美国环境管理体系研究及其启示.pdfVIP

２０１７年１月 北京联合大学学报（人文社会科学版） Ｊａｎ． ２０１７ 第１５卷第１期总５５期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｕｎｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．１５ Ｎｏ．１Ｓｕｍ Ｎｏ．５５ 美国环境管理体系研究及其启示 曹彩虹 （北京语言大学　 汉语学院，北京　 １０００８３） ［摘　 要］　 面对日益暴露的普遍而严重的环境污染问题，我国政府迫切需要建立一套行之有效 的政府环境管理体系。 通过对美国政府环境管理体系的构成、政府内部环境管理的控制机制、政 府部门制定环境政策的过程管理、美国政府对环境政策的实施与监督机制进行系统地分析，提出 了对我国政府环境管理工作的启示。 ［关键词］　 行政体系；环境管理；国家环保合作系统；行政程序 ［中图分类号］　 Ｆ２０５　 　 ［文献标志码］Ａ　 　 　 ［文章编号］　 １６７２⁃４９１７（２０１７）０１⁃００７０⁃０７ 　 　 美国对环境的管理与其三权分立式的政治体 大气污染排放的国家目标，对老式汽车发动机尾气 ［６］ 制相对应，也分为国会、政府与法院三部分。 其中 的控制措施 ；于丽萍对美国的垃圾处理与回收利 以总统为核心的管理系统是环境政策的执行体系， ［７］ 用进行了研究 。 这些研究的关注点普遍在于美 是具体的环境管理机构，对环境保护有着巨大的权 国政府对某一具体环境问题的治理及相应的环境 ［１］ 力 。 面对日益暴露的普遍而严重的环境污染问 标准。 另外，由于我国所处的特定经济发展阶段， 题，我国政府迫切需要建立一套行之有效的政府环 环境问题在当时并不是社会主要矛盾，因此，这些 境管理体系。 因此，十分必要对已取得成就与丰富 研究并没有引起更多的关注，在数量上也不多。 经验的美国政府的环境管理体系展开研究以资 第二个阶段是２０００年以后。 随着我国经济的 借鉴。 快速发展，伴随而来的环境污染也日益严重，环境 我国学者对于美国政府进行环境管理的研究 问题越来越被人们所关注，而我们事实上走的是同 可分为两个阶段。 第一个阶段为２０００ 年之前，这 西方发达国家类似的“先污染后治理”之路，因此， 一时期论文内容多为介绍美国政府各项环境规范 我国学者自然将目光转向西方发达国家如美国。 标准，如邵强介绍了美国ＥＰＡ 根据国家空气质量 相对于２０００ 年以前对某一具体环境问题的探讨， 标准及新建工厂各种污染物的排放标准对新建固 这一时期的研究更侧重于如何系统性地解决环境 ［２］ 问题，如从政府环境政策与管理制度上来更彻底、 定污染源烟囱高度的新的实施标准细则等 ；《环 境科学动态》刊文介绍了美国政府对水、大气污染 长远地解决环境问题。 如温东辉等讨论了美国政 的防治，特别是炼油、化工、造纸等行业的三千多家 府鼓励企业超越现行的环境规定和标准的激励机 ［８］ 大型工业企业的达标情况等；陈大清介绍了美国陆 制 ；邵亦慧对美国的环境保护机构及其环境政策