第七章 地方政府改革与创新 地方政府学课件.pptVIP

地方政府改革与创新:实证分析 一、“小政府、大社会”模式 （一）小政府的概念及特征 （二）小政府在我国的具体实践 这一改革模式主要在海南省、上海的浦东新区以及福建的石狮市运行。 海南。为了适应改革开放和现代发展的需要，中共中央和国务院早在1987年就要求海南率先改革，推选“小政府、大社会”新体制。 石狮。石狮市是福建省的综合改革试验区，建立县级市后“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的5种模式之一，在20世纪90年代初是福建省的一面旗帜。 （三）“大政府、小社会“的原因分析 1、政府职能转变滞后。 2、事业单位改革滞后。 3、行政体制问题，要对口设置。 4、干部“出口”不畅。 二、深圳的“行政三分” （一）为什么是深圳？ （二）如何三分？决策局、执行局与监督局 （三）公务员难题 （四）权力心脏的下移 （五）“行政三分”不了了之？ 1、“行政三分”本身有缺陷？ 2、部门利益掣肘行政三分？ 3、经济特区难承政治试验？ 三、南京市下关区的“政务超市”模式 南京市下关区2000年10月模仿商业超市开放、便民的新营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政事务、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个服务项目集中放在“政务超市”大厅内，分别设立不同的办公窗口或柜台，奉行“便民、为民、利民”的服务宗旨，坚持“公开、公平、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一门式”的服务。同时，他们把这种开放式办公方式与社区服务项目结合在一起，深受社区群众的欢迎。目前，这种政府行为模式已经在全国实行，通常称为“行政服务中心”或“政务大厅”。 （一）“政务超市”诞生的意义 1．社会意义。从办事群众和企业的视角来看，与传统行政机关相比，方政府行政服务机构的建立至少取得了四个方面的社会意义:一是公开办公，办事群众感觉不到太多的心理压力。二是集中办公，办事群众跑一趟可以办理多件事。三是规范办公，办事群众可以套用相同程序办理不同事项。四是监督办公，办事群众切实感受到了机关工作作风的转变。 2.实践意义。行政服务机构的建立体现了市委市政府行政改革的决和信心，改善了政府形象，在改善和优化投资环境方面到积极作用，有利于转变政府机关工作作风和加强廉政设，为行政改革提供了广阔的实践舞台。 3.理论意义。第一，政府行政服务中心这类机构的建立，跳出了传科层制理论的巢臼。第二，寻求到了公务员管理的新模式，是国家公务员度上的创新。第三，预算经费管理主体和行政职能主体适度分离，是对财务行政新途径的探索。第四，把合理行政作为监督目的，拓展了我国现有行监督体系中监督的深度。 （二）运行中存在的问题 1．办公室与窗口的关系问题。 2．窗口人员的激励失效问题。 3．窗口人员团队精神缺失和非正式群体相对活跃的问题。 4．电子政务建设发展“停滞不前”问题。 5．中心行政成本控制和中介机构“搭便车”的问题。 6．窗口行政权力“萎缩”和行政事项“潜回”原部门的问题。 （三）建议 要解决前面提到的几个问题,主要应从以下几个方面入手： 1．办公室职能。第一，办公室要与党委和政府的组织人事部门之间建立有机联系，起到纽带甚至参谋的作用；第二，要深入窗口及部门学习了解业务，并全程参与全市改革调研等工作。第三，是要制定操作性强的内部管理制度，特别要重视“负激励”的作用。 2．加强服务行政文化建设，树立服务行政观。 3．重视电子政务建设。 4．加强行政成本控制。 (1)建设中心时遵循“简约和标准化”原则,适应内部动态管理需要,就可以适当避免重复建设； (2)通过公开招标方式引入中介机构并将其“包干费”上缴财政； (3)增强激励的合理性,避免“正激励”滥用； (4)减少电子政务建设中硬件升级的盲目性等。采取这些措施,都可进一步有效降低中心的相对行政成本。 5．设定许可事项。本地政府经过调研并审核后决定哪些行政事项放到中,也可根据《行政许可法》由政府直接设定这些事项放中心。这些事项原则上不超过本地区行政审批事项总量。 6．衔接行政权力。确定进入中心的行政事项名单后,还要将相应的行政力进行从原部门到中心(窗口)的衔接。 7．反馈控制。在理想状态下,行政服务中心可以受理和办理的行政事项将越来越多,并逐渐形成对市级各部门的“虹吸效应”。但在行政事项上包罗万象的行政服务中心是不科学的、也是不现实的。因此必须进行