高校设备招标采购问题的分析.docVIP

精品论文 参考文献 高校设备招标采购问题的分析 古利洪 惠州学院 【摘 要】高校设备采购工作是一项政策性强、涉及面广、技术知识要求高的多因素、复杂的系统工程。招投标是节约资金、提高效益的一种采购方法，但在实际运作中还存在一些问题，本文对更好地规范招投标工作，提高招投标的实效进行了探讨。 【关键词】高校 设备采购 招标管理 【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2010）09－0057－02 随着我国高等教育事业的快速发展，各高校所开展的招投标项目也越来越多。招标采购，是市场经济条件下社会资源配置的重要手段。随着高等教育改革的快速推进，高校的发展十分迅速，规模逐年扩大，在校学生数逐年增多，高校近几年仪器设备的投入也大大加强，高校设备购置的技术指标要求高、专业性强、种类杂、批次多、时效性高，这就对高校设备的招???采购工作提出了更高的要求。许多高校由于操作不够规范，管理体制不够明确以及经验不足等原因，在设备的招投标工作中存在一些问题。如何使高校的招投标管理工作法制化、制度化、规范化；如何在实际工作中规范操作，切实维护学校的利益，最大限度地发挥投资效益，是我们思考和探索的问题。 一 高校设备采购实施招投标的重要性及应遵循的原则 招投标制度是一种科学、高效、有组织、规范和透明度较高的交易运作方式，是以竞争方式通过招标、投标、开标、评标和定标等一般运作步骤来确定中标单位并签订合同的制度。在设备采购中引入招标，从社会效益看，设备采购按市场经济的规律办事，扩大了采购选择面，减少了人际关系的干扰，体现了“公开、公平、公正”的竞争原则，接受公众监督，增加了经费支出的透明度，可有效防止采购中的各种腐败现象；从经济效益来看，设备采购既要选择功能较好的设备，又要尽量节省资金，降低设备成本，力求实现功能和成本比值的最大化，即价值的最大化。高校设备采购必须遵循市场经济活动的原则，按国家的政策法规和学校的规定来确定，体现出公开、公平、公正和诚信与竞争的原则。 二 高校设备招标采购工作中存在的问题 1．教学专业设备的强专业性导致倾向性或排斥性意向 由于高校快速发展，需要购置大量、不同种类的贵重仪器和专业设备，较为突出的问题是在选择设备的方式上存在倾向性采购意向。客观上高校物资采购品种繁多、专业性强，同一种名称的仪器设备规格、技术指标等存在着一些差异。根据科研及专教学的实际要求，以合理的理由作掩护，很容易使选择的结果变得无竞争性，即使招标也会出现虚假招标，甚至“暗箱操作”确定中标者。特别是设备使用部门的需求人，既是设备经费使用人又是学术或专业负责人，一旦存在倾向性采购意向，在公开招标时，会对标书内容的公开程度及评标结果产生影响，有可能造成投标人串标或围标，且打击一些潜在投标人的积极性，给学校造成不良的影响。 2．低价竞标 低价竞标是把价格定在边际成本以下的定价行为，是生产能力过剩和过度竞争引起的。有的供应商为了得到项目、打开局面，不惜以低成本的价格竞标。如果这样的供应商中标，很有可能在合同执行过程中出现以下问题：项目中途无法执行下去，不得不变更合同，追加预算；即使勉强完成，质量可能也有问题。 3．评标方法较为单一 一般采用的最低价评标法，从理论上讲，是一种完善的评标方法，能最大限度地节约采购资金，使招标人达到最佳的投资效益。但是最低价评标法造成中标人的利润小，有些项目甚至亏本；有些中标人在签订合同时才发现漏洞缺项等错误，给中标人按要求签约、履行合同带来一系列问题，如有的延误时间，有的甚至造成流标，这都会给学校带来负面的影响。 三 高校设备招标采购的具体措施 1．建章立制，明确职责 根据采购计划中物资设备的类别、性质、价格和需求情况。确定了几种采购方式：公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、订货会采购、询价采购。其中对招标采购的立项开标评标、定标、招标文件评标方法、合同签订等做了具体的规定，明确了各部门和人员在采购工作中的职责，做到分工明确、责任到人，使招标采购的管理制度化、规范化。成立设备招标小组，负责在校园网上发布招标信息，全程监督每次招标活动是否符合程序和规定，同时对工作中出现不符合程序的做法及时予以制止，让制度保证招投标工作置于“阳光”下，从根本上杜绝腐败现象的发生。 2．量化评标体系 尽量将评标内容或评标因素进行量化，以定量比较取代定性比较，避免人为的主观因素造成评标尺度的偏差。在评标小组成员评标时，要注意评标小组成员不能相互商量打分。要彼此独立评标，杜绝人为造成的评标不公