双阶理论之法律关系中前行为瑕疵对后行为的影响-东吴大学.PDFVIP

雙階理論之法律關係中前行為瑕疵對後行為的影響 －以ETC 案為例－ 指導教授 程明修博士 呂雅純 ＊ 目次 壹、問題提出－台北高等行政法院 94 年訴字第 752號判決 貳、雙階理論 一、雙階理論之概念 （一）雙階理論之提出 （二）我國對雙階理論之採用 （三）對雙階理論的批評 1 、許多雙階段關係的區分僅是一種法學上的虛擬 2 、割裂單一生活事實 3 、前後階段之關係不明 二、ETC 案為雙階理論之法律關係 參、甄審決定之瑕疵對後續契約效力之影響 一、後續契約與行政處分之關係 （一）締結契約後，甄審決定是否消滅？ （二）甄審決定是否為建置營運契約之成立或生效要件？ 1 、甄審決定遭撤銷是否造成契約標的不法？ 2、甄審決定之撤銷是否亦撤銷「承諾」之意思表示？ 二、契約違法之效力 （一）私法契約違法之效力 （二）行政契約違法之效力 1、行政契約無效原因之概論 （1）各種行政契約之共同無效原因 ＊東吳大學法律學系碩士班公法組二年級，學號。 1 （2 ）隸屬關係契約特別無效之特別無效原因 2、行政契約是否準用民法第 71條之規定？ （1）我國學說見解 （2 ）德國學說見解 （3 ）小結 3 、行政契約違法但非無效情形 （1）全然有效說 （2 ）類推適用行政處分說 （3 ）本文見解 三、小結 肆、立法建議（代結論） 2 壹、問題提出－台北高等行政法院 94 年訴字第 752號判決 我國高速公路電子收費系統（以下簡稱ETC ）之規劃、設計建置、甄審系列 過程中除一波多折、風風雨雨不斷外，民國95 年2 月24 日台北高等行政法院作 成94 年訴字第752 號判決（以下簡稱ETC判決），撤銷國道高速公路局（簡稱高 工局）所作成的甄審決定。95 年8 月3 日最高行政法院判決，已經確定撤銷遠 通電收公司為最優申請人資格，然為因應判決後之法律現況，暨維護現有已裝機 用戶的權益，並兼顧續行甄審後之可能狀況，高工局認為在契約未被撤銷或宣示 無效前，為考量現有已逾22 萬ETC用戶權益，目前仍賡續維持現行ETC系統正 1 常營運 。 ETC 判決引發出一系列饒富學理及實務上討論價值之攻擊防禦方法辯論， 例如，ETC建制營運契約之性質為公法契約或私法契約？本件是否屬「雙階理 論」之情形？原告提起撤銷訴訟之訴訟權能應如何判斷？ETC 案可否停止執行？ 本件是否有情況判決之適用？公益原則的標準何在？在在均屬行政訴訟法學上 尚未完全釐清的爭議。本文限於篇幅，僅就其中感興趣的部分，即「甄審決定遭 法院撤銷後對建置營運契約效力之影響」此部分加以探討，而以「甄審決定之性 質為行政處分，建置營運契約的性質屬公法契約」為基礎，避免陷於定性問題爭 執的漩渦