我国湿地保护管理体制问题研究-国家林业局调查规划设计院.PDFVIP

２０１７年８月 林业资源管理 Ａｕｇｕｓｔ２０１７ 第４期 ＦＯＲＥＳＴＲＥＳＯＵＲＣＥＳＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｎｏ４ 我国湿地保护管理体制问题研究 余　涛 （国家林业局经济发展研究中心，北京 １００７１４） 摘要：我国湿地保护管理体制不顺的问题一直是制约湿地法律规范体系建设、阻碍湿地保护工作高效进行的主要 顽疾。为了促进我国湿地保护管理工作的有序发展，分析了湿地保护管理体制的现状，对湿地保护管理过程中 存在的权责利不统一、协调机制缺失、管护责任难以落实以及监督及追责机制不健全等矛盾产生的症结进行梳 理和剖析；有针对性地提出了建立湿地保护管理地方政府负责制、构筑地方政府主导的湿地保护管理协调机制、 探索湿地保护管理综合执法模式以及建立湿地保护管理的监督及责任追究机制等政策建议，以期为有关管理部 门提供参考。 关键词：湿地；管理体制；问题研究 中图分类号：Ｆ３１６２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－６６２２（２０１７）０４－０００７－０６ ＤＯＩ：１０．１３４６６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｙｚｙｇｌ．２０１７．０４．００２ ＰｒｏｂｌｅｍＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍｏｆ ＷｅｔｌａｎｄＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ ＹＵＴａｏ （ＣｈｉｎａＮａｔｉｏｎａｌＦｏｒｅｓｔｒｙＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒ，ＳＦＡ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７１４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｗｅｔｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｓｎｏｔｓｕｉｔａｂｌｅｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙＩｔｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓｔｈｅ ｗｅｔｌａｎｄｌｅｇａｌｎｏｒｍｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇａｎｄｓｔｕｎｔｓｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｔｈｅｗｅｔｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎＦｏｒｂｏｏｓｔｉｎｇｗｅｔ ｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ，ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ ｗｅｔｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｗｅｔｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅ ｍｅｎｔ ，ｗｈｉｃｈｉｎｃｌｕｄｅ，ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｓａｎｄｒｉｇｈｔｓａｒｅｎｏｔｕｎｉｆｉｅｄ，ｔｈｅｒｅｅｘｉｓｔｓａｌａｃｋｏｆｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｍｅｃｈａ ｎｉｓｍ，ｔｈｅｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｄｉｆｆｉｃｕｌｔｔｏｂｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ，ａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｅｄａｎｄａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｎｏｔｓｏｕｎｄ，ａｎｄｓｏｍｅｏｔｈｅｒｃｏｎｆｌｉｃｔｓＴｈｅａｒｔｉｃｌｅｐｒｏｐｏｓｅｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｔｈｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎ ｍｅｎｔｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｓｙｓｔｅｍｆｏｒｗｅｔｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｔｈｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｏｏｒｄｉ ｎａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｅｘｐｌｏｒｉｎｇｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｆｏｒｗｅｔｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｅｓ ｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆｔｈｅｗｅｔｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｐｏｌｉｃｙｒｅｃ ｏｍｍｅｎｄａ