政府公共职能缺失视角下的现代服务业发展探析-经济学家.PDFVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2009.09.013 经济学家 …… !#$ # 政府公共职能缺失 视角下的现代服务业发展探析 ， !江 静! 刘志彪 ! # 清华大学 经济管理学院，北京 $$$% ； ’# 南京大学 长江三角洲经济社会发展研究中心，江苏 南京’ $$() * 中国现代服务业长期低水平的稳态状况，与改革以来中国政府公共职能缺失和经济发展模式有 直接联系。以012 增长为导向的发展模式使政府将资源过多投入与经济增长及其相关的领域，直接导 致了公共服务供给不足；公共服务的短缺使居民形成未来的不确定预期，消费倾向不断降低，储蓄率 增加，从而使消费性服务发展缓慢；消费减少带来的内需不足以及储蓄形成的过剩生产能力必然依靠 出口来解决，由此形成的代工生产和加工贸易又限制了生产性服务的发展。 关键词：政府职能；公共服务；消费性服务；生产性服务 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — ( 9 — — 5%/6 - #%% 7/7/ $%%8 %8 %% # % 一、引 言 中国服务业增加值占012 比重一直处于较低的水平，这长期以来都是个难解之谜。虽然中国各级 政府不断地提出服务业发展目标并相继出台各种鼓励政策，但服务业发展滞后的状况并没有得到根本 性改善，全国服务业占012 比重不增反降。江小涓和李辉认为这一现象与我国经济增长模式、经济体 3 #4 制、认识和政策以及统计口径等多方面的原因有关。 夏杰长与霍景东认为政府的制约作用是服务业发 3 $ 4 展较慢的关键； 汪德华和白重恩等人在控制了经济发展阶段的影响后，认为一个国家服务业的发展受 制度质量的影响。他们的研究显示，人均收入水平相近的国家，如果政府规模较小、司法体系能够较好 3 4 地发挥第三方执行的功能、创造出更好的契约执行环境，则服务业所占012 的比重会相对较高。 裴长 3 ’ 4 洪和夏杰长认为对外开放不足是中国服务业发展滞后的重要因素之一。 众多的分析都是基于供给的视角，因而在此基础上所建议采取的政策，不外乎是通过体制改革来放 松对服务业管制。我们认为，中国服务业发展滞后固然有供给层面的原因，但需求方面的因素可能更为 重要。对各类服务业的需求不足，是现有促进服务业发展的政策效果不明显的根本性原因。因此，从需 求角度考察服务业发展障碍可能更具现实性和本质性，尤其是要立足转型时期中国政府这个经济发展 最大推动者的行为来进行解释。政府公共财政提供了独特的分析视角。 （ ） ( ） 基金项目：中国博士后科学基金项目 批准号$%%%’’%’% ；江苏省社会科学基金一般项目 批准号%)*+,% # ；国家社会科学重点