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目 录 第一章 总 则 1 第二章 无居民海岛现状与评价 3 第三章 指导思想、原则与目标 5 第四章 无居民海岛的分类与无居民海岛岛群的设置 7 第五章 无居民海岛岛群的总体布局 11 第六章 无居民海岛的管理 16 第七章 规划实施措施与对策 19 附 录 22 第一章 总 则 第一条 规划目的 为国家建设海洋强国浙江省打造海洋经济强省的需要，进一步巩固无居民海岛的战略地位与法律地位，保障国家权益与国防安全，维护浙江省内无居民海岛及其周边海域的生态平衡，推动无居民海岛资源的可持续利用和实现无居民海岛的规范化管理，根据浙江省《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》（浙政函[2007]106号）等现行的国家法律、法规和标准的有关规定，特制定本规划。 第二条 规划适用范围 本规划是浙江省无居民海岛保护与利用管理工作的指导性文件，是《中华人民共和国海岛保护法》的重要技术支撑。全省各市、县（市、区）范围内开展涉及无居民海岛的规划编制，及进行保护与利用活动的个人和单位均应执行本规划。 第条 规划依据 1. 法律、行政法规、部门规章及相关文件 《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》（2002年1月1日）； 《中华人民共和国海洋环境保护法》（2000年4月1日）； 《浙江省海域使用管理办法》（2006年9月1日）； 《浙江省海洋环境保护条例》（2004年1月1日）； 《浙江省人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》（浙政函2007]106号）。 2. 相关规划、技术规范、参考文献 《浙江省海洋功能区划（修编）》（国函2006]115号）；2011]19号 （3）《浙江海洋经济强省建设规划纲要》（浙政发2005]24号）；《浙江省国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》（20年）； （6）《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》； （7）《浙江省城镇体系规划（20—2020）》（20年）；《浙江省土地利用总体规划》（2006年）； 《浙江省沿海港口布局规划》（浙政发2006]70号）； 《浙江省滩涂围垦总体规划》（浙发改规划2006]234号）； 《浙江省湿地保护规划》（浙发改规划2007]995号）； 《浙江省碧海生态建设行动计划》（浙发改规划2008]12号）； （14）《浙江海岛志》； 《浙江省海岛资源综合调查专业报告》； 《海洋功能区划技术导则》（GB/T171082006）； 其他相关法律、法规、部门规章、行业标准规范性文件等。 第条 规划范围 本次的范围为浙江省行政管辖海域范围内，面积不小于500平方米的无居民海岛，共计26个（采用2008年浙江省无居民海岛的甄别统计数）。 第条 规划期限 规划为2007年12月底；近期2015年；远期2020年。 第条 规划成果 本规划由规划文本、规划图集、规划登记表和规划研究报告四部分组成。其中规划文本、图集和登记表是对全省无居民海岛的保护与利用提出各项要求的文件，三者互相补充、不可分割具有同等的法律效力。规划研究报告是对文本、图集和登记表的补充和解释。 第条 规划主要任务 1. 摸清家底、找出问题。全面掌握目前全省现有无居民海岛的数量、分布、资源、环境，以及现状利用与保护等情况，并找出发展过程中存在的主要问题。 2. 理清思路、制定目标。针对无居民海岛开发利用中存在的问题，结合岛屿现状基础与相关经验借鉴，明确规划的指导思想、基本原则，并提出规划的预期目标和阶段性实施计划。 3. 分级保护、分类导。制定规划基本单元岛群的设置标准、功能类型、名称管理，对全省无居民海岛进行以岛群为单位的空间分区与功能引导，实现以岛群类型为核心的分级保护，和以岛群为主的分类导。 4. 加强衔接、注重管理。强调规划的总控性和协调性，加强与省级层面的海洋功能区划、空间规划以及其他相关规划的衔接，制定具有针对性的岛群实施管理措施和一般性的岛屿管理通则，为下层次规划编制和全省无居民海岛总体管理提供科学、切实可行的管理依据。第二章 无居民海岛现状第条 无居民海岛的地理概况 1. 海岛数量：上世纪90年代海岛资源综合调查，海岛总数2007年底，省海岛总数为28个，其中无居民海岛26个，有居民海岛23个。 2. 海岛面积与海岸线：截止至2007年底，浙江省无居民海岛的海岛总面积约为平方公里，其中陆域总面积约为平方公里、海岛周围的潮间带滩涂面积约为29.平方公里（位于大陆滩内的海岛，因滩地无法分割计算而未统计）；海岛海岸线总长为公里。浙江省无居民海岛虽数量众多（居全国首位），但岛屿普遍较小，以陆域面积不足1.0平方公里的微型岛屿为主岛均陆域面积0.029平方公里，岛均岸线长58米面积在1.0平方公里以上的仅有3个岛号、下同以大平岗岛为最大，占总数的0