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乡镇干部的生态和心态 广东封开县委组织部 叶荣盛 陈小燕 2010年07月06日16:54 来源：《中国发展观察》 乡镇干部的生态和心态--中国共产党新闻 　　乡镇干部处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。目前，乡镇干部的心理健康状况堪忧，已经成为影响他们工作和生活的重大问题。 　　权小责大造成的焦虑心态 　　当前，强镇扩权改革仍停留在理论探讨和少数地区试验中，乡镇在面对计划生育、社会综治、发展经济、推进公益事业发展等繁重事务时，法律赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果自然是身心疲惫,收效甚微。而上级对于计生、综治等工作采取的是“一票否决”考核方式，不管过程，只求结果，工作完成不了，轻则扣“票子”，重则丢“位子”，给乡镇干部造成了极大的心理压力，使得乡镇干部长期处于焦虑状态。 　　一位从重要县直部门下到乡镇任副职的同志，2个月瘦了5斤，原单位同事问其因，回答说是现在挂村，面对各种情况，常常不知道如何是好，想做做不好，不做怕出事，压力大，很焦虑，睡不着，所以瘦了。不要认为这是一个从未做过乡镇工作的年轻干部的阵痛而已，实际上，很多长期在乡镇工作，并一路成长为乡镇领导干部的同志，每天面对自己已经重复了十几年的工作仍然没有把握，或者说是从来就没有真正找到过行之有效的方法，不过是每天硬着头皮，“悲壮”地去做。某镇一位镇委委员分管客渡轮船安全工作已6年，整治客渡轮船超载也整整6年，因为面对超载事件，既无经济处罚权，也无物品扣留权，更无人事拘留权，工作一直做不好，一到暴雨时节，就更提心吊胆，生怕客渡船船主不听禁令，载客运营出现重大安全事故。该同志常常和同事们说：“我是靠天吃饭了，半只脚已经在监狱里面了，哪天运气不好，就算进去了”。某镇2009年花了近7个月搞征地拆迁，镇领导压力极大，某天晚上10点钟县领导打电话给该镇委书记询问工作进展，结果电话无人接听，县领导再给镇长电话询问原因，镇长再给镇委书记电话，还是没人接，众人以为镇委书记出事了，慌忙中，镇长亲自带人去敲镇委书记宿舍门，大声敲门后，镇委书记才出来，原来是太累了，睡得太死，没听见手机响。 位卑言轻造成的委屈心态 　　乡镇干部处于整个干部队伍的最基层，也是最底层。对乡镇干部来说，具有考核大权的各个县直部门，例如计生局、质监局、工商局、交通局、安监局、农业局、林业局等等，都是“衙门”和“婆婆”，那尊“神”也得罪不起，来了检查，不但要把工作做好，接待工作还不可怠慢，县直干部发现工作问题，不分青红皂白，开口就会毫不客气地批评乡镇干部，无论对错，乡镇干部都要小心应答，更不可赌气，否则就是不懂规矩，以后会有的罪受；下去做工作，明明符合相关政策，但是如果群众不满意，根本不会理会这些，轻则冷嘲热讽，重则开口就骂，甚至有的要动手。 　　某镇一位副职动员一位违法计生政策的对象去落实手术，对象的婆婆上来就是一口咬在这位干部的手臂上，顿时皮开血流；又有某镇的干部去动员对象落实计生政策，好说歹说就是不同意，没办法，5、6个干部就拉着对象去计生服务站，一路上，对象又骂又打，干部们则是骂不还口、打不还手，结果对象其中一脚狠狠踢到一个干部的腰上，这位干部当时就蹲下了。甚至有的干部还刚走到群众家门口，群众就将房门一关，在二楼往下砸砖头。这样的事情在计生工作中已经是家常便饭了，见怪不怪，但在其他工作上，也是屡见不鲜。某镇几个猪肉贩由于囤积居奇，致使猪肉价格非正常上涨，群众向镇政府反映，镇领导要求其停止违法行为，猪贩竟然在镇政府大院叫嚷要拿杀猪刀来镇政府砍人。某镇镇长，公开向组织要求“照顾”，要求能上调县直部门工作，哪怕当部门副职也行，原因是面对压力极大的工作，面对迎来送去的喝酒，原本健康状态就一般的身体承受不了，听上去让人心酸。 乡镇干部夹在上级部门和群众之间，是两头受气，哪一边也不得好，很多时候，乡镇干部觉得自己根本就不是“干部”，而是受气的“小媳妇”，受了委屈，甚至是生命安全受到威胁，都只能默默忍受。某偏远山区县流传这样一种说法：一个县直部门的干部，在面对“急、难、险”任务的时候，表现的特别冷静，特别无畏，特别能忍辱负重，八成是乡镇干部出身。 前途艰辛造成的混世心态 　　乡镇干部，一般地处远离县政治核心的偏远地区，大多文化素质较低，出身农民家庭，没有太多的社会关系，往往不能引起县领导的关注，觉得自己累死累活也没有升迁的机会，所以很多乡镇干部努力工作几年后，开始变得消沉，工作得过且过，混日子的心态很重。尤其是看到一些年轻的“空降兵”从上级部门过来当领导，心里很容易失衡。某些地区，一些领导干部将自己的亲属安排到乡镇挂副职，这些人既没有较强的工作能力，也没有较高的文化素质，对乡