兴文县农村五保供养存在的问题及对策.docVIP

兴文县农村五保供养存在的问题及对策 兴文县人民政府副县长? 李海超 ??? 近年来，农村五保供养水平得到较大的提高，基本解决了农村无生活来源的孤老、孤残、孤幼的基本生活问题，使这些弱势群体得到了党和政府的关心以及社会的帮助，促进了农村社会的进一步稳定。随着农村经济的快速发展，特别是农村税费改革后，农村五保以转移支付为主体的供养途径，使五保老人的生活质量明显改善,但与此同时，五保供养制度原有的社会经济政策基础发生了变化，特别是五保供养资金的融资渠道和责任主体有了明显改变，给农村五保供养工作带来了新情况、新问题，这些问题势必会影响整个社会的持续健康发展。为此，通过对兴文县农村五保供养工作进行调查研究，并针对存在的问题提出对策建议。??? 一、兴文县农村五保供养现状??? 2007年全县五保供养对象为3909人，占全县农业人口的10.18%，其中孤老2408人，孤残397人，孤儿172人。分散供养3816 人，占已保人数的 97.6 %；集中供养93人，占已保人数的2.4%。全县五保供养对象五保供养金为分散供养年标准为1200元/年.人，集中供养为1550元/年.人。已保对象中有责任地的2574人，占应保五保对象的65.85%，无责任地的1335人，占已保五保对象的34.15%。全县现建有敬老院共18所，有床位310张，占地面积11000平方米，建筑面积6730平方米。其中有6所敬老院无人居住，房屋已破损。农村五保供养资金全县全年支出469万元，其中省转移支付184万元，地方配套资金285万元。??? 二、兴文县农村五保供养工作存在的主要问题??? 总体上，农村“五保”老人的基本生活有了保障，但随着农村人口老龄化和老年贫困化及农村税费改革的深入，兴文农村五保供养工作出现了一些值得关注的问题。??? （一）农村五保供养任务重。兴文县农村五保供养对象为3909人，占全市农村五保供人数的50％以上，使我县五保供养工作任务重。尤其是敬老院入住率要按照三年内完成五保供养对象的50％入住率的任务，在敬老院建设上更是困难多，压力大。??? （二）农村五保供养对象清理难。由于农村税费改革前，农村五保供养问题由村组负责，乡镇认定，在对五保供养对象的认定中存在对象不正确，将有子女的特困人员列入了农村五保供养对象，并将责任地收回了集体。这部份人由于入保时间久，如果按国务院《农村五保供养条例》规定，取消其农村五保供养享受，但已无土地，而且享受五保多年，年龄很大。如果不将其取消，但这部份人的存在使农村五保供养工作出现了同类情况申请要求入保的对比现象，使五保供养工作的难度增大，矛盾增多。??? （三）供养标准偏低,五保供养金的发放管理混乱。农村五保供养标准偏低，五保老人有病很难及时医治。尽管五保供养的标准比过去有所提高，但按照物价上涨指数和基本生活所需，供养标准仍然偏低，分散供养的五保对象的基本生活更加艰难。由于农村五保对象居住分散，且多数住在偏僻的地方，年老多病，行动不便，五保金的领取部份由本人签领，部份由村干部代领代发，由于代领代发各乡镇手续不完善，导致有的村组出现克扣五保供养金挪着他用现象；五保供养对象信息闭塞，五保金若有调整不能及时了解，代领代发会出现漏洞；全县五保对象的供养金发放形式不统一，五保对象的供养金发放时间不统一，有季度发一次和半年发一次，不能发挥供养金的保障作用。??? （四）五保供养对象集中供养难。一方面，部分乡（镇）因认识问题、管理资金等多种问题未积极组织动员五保对象入院，使全县敬老院的入住率不能提高，使敬老院的作用不能得以发挥，造成了一种浪费。另一方面，部分散居五保对象的住房破损严重，更有的是危房，这部分人觉得进了敬老院后生活不自在，又不愿入住敬老院。??? 三、解决农村五保供养问题的对策??? 农村五保供养工作是一个涉及面广，政策性强的工作，充分体现了我们社会主义制度的优越性，今后一个时期我国老年人还将以较快速度增长，保障农村老年弱势群体的基本生活问题，显得尤为紧迫和重要。农村五保老人是一个很大的群体，应当得到党和政府、社会的关怀和帮助。为了更好解决农村五保供养问题提出以下对策。??? （一）加大对五保供养投入，规范五保金发放。农村所有已保对象、“应保未保”对象应该全部纳入支付范围，同时，应由财政从转移支付中将五保供养金按人头标准直接转拨到民政部门，由民政部门按名册直接落实到人。??? （二）加强对散居五保对象的管理。各乡镇要加强五保供养的管理、监督工作，各村组应将对五保供养的管理工作列入村规民约，对散居的五保供养对象住在原住地生、养、死、葬等问题都与乡镇、村组密切相联，要切实解决散居五保对象的问题。各乡镇领导、干部和村组干部要对所辖地区的五保供养对象实行对口联系帮助，村组干部要确保代领代发的五保供养金按时足