学习贯彻落实《煤矿防治水规定》全面提升煤矿防治水技术和工作水平.docVIP

学习贯彻落实《煤矿防治水规定》 全面提升煤矿防治水技术和工作水平 二0一0年四月二十一日 同志们： 非常高兴和大家一起学习《煤矿防治水规定》(以下简称《防治水规定》)。《防治水规定》已于2009年12月1日起正式施行，根据安全监管总局、煤矿安全监察局的工作安排，决定对煤矿安全监管、监察和行业管理的有关人员，以及煤矿企业从事防治水工作的主要人员进行宣传培训，邀请参与起草防治水规定的主要专家来讲解，其主要目的是要全面理解规定的每一条含义，了解规定的背景，严格落实防治水规定，切实有效防范重特大水害事故，促进煤矿安全生产进一步稳定好转。 利用这次机会，讲三个方面意见，供大家参考。 一、充分认识实施《防治水规定》的重要意义，增强做好防治水工作的责任感和紧迫感 《防治水规定》是在原来的《矿井水文地质规程》和《煤矿防治水工作条例》(以下简称《规程》和《条例》)的基础上制定的，主要是为了适应当前煤矿水害防治工作的新情况、新变化，进一步规范煤矿防治水工作，提升防治水工作水平，防范水害事故，保障职工的生命安全。 1．制定《防治水规定》是吸取水害事故教训的必然要求。 近几年，各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构、科研院校、地质勘探部门、设计单位、中介机构和煤矿企业认真开展煤矿防治水工作，不断加大防治水工作力度，查大隐患，防大事故，全国煤矿水害事故继续趋于好转，水害事故有较大幅度下降。据统计，从2005年到2009煤矿水害事故由死亡593到166人，下降了72％；重大以上水害事故起数下降了54％。但煤矿防治水工作基础仍然薄弱，重特大水害事故时有发生，从2005年到2009年共发生重大以上水害事故33起、死亡728”人，其中30人以上事故5起、死亡285人，广东、山东还发生了上百入的伤亡事故，给人民生命财产造成了重大损失，社会影响大。国有重点煤矿重特大恶性淹井事故也时有发生。2009年1月8日，河北省冀中能源峰峰集团公司九龙矿发生陷落柱突水，矿井被淹；2009年3月25日，中煤能源集团平朔煤炭工业公司三号井工矿发生老空透水事故，矿井局部被淹；2009年4月18日，国投新集能源股份公司板集煤矿(基建)井筒发生突水涌砂事故，矿井被淹，当班入井622人，其中621人安全升井、l人死亡；2010年2月6日，江苏省徐州矿务集团旗山矿因邻近关闭破产矿井的老空水溃入矿井，部分巷道被淹，波及旗山矿周边六个矿井；2010年3月1日，位于内蒙古乌海市的神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿在基建施工时发生奥灰突水事故，造成32人死亡；2010年3月28日，位于山西省境内的华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生老空透水事故，153人被困井下，经全力抢救，115人生还，38人死亡。 通过对水害事故的分析，反映出的主要特点有：乡镇煤 矿和老空水害占80％以上，透水事故矿井中资源整合、技改矿井的比例较高，违法、越层越界开采导致透水事故较多，国有重点煤矿突水淹井事故时有发生。水害事故的主要原因有：一是企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业对水害防治工作认识不足，防范意识差，未将水害防治列入重要议事日程，水害防治措施不落实、责任不明确，防治水工作机制弱化、机构不健全、专业人员不足，基础管理工作薄弱，在井下透水征兆明显的情况下仍违规组织生产。二是水文地质资料不清。一些矿井缺乏必要的基础图纸资料，井下采掘工程平面图与实际误差较大，对井田内或井田边界老空区积水不清楚，没有对井田水害情况开展预测预报工作。三是探放水措施不落实。一些矿井根本没有探放水措施，盲目掘进，导致水害事故；有的虽然进行了探放水、但未将水害彻底根治，或用煤电钻代替探水钻，起不到探放水作用。四是水害 应急预案不健全。一些矿井根本没有水害应急预案，发生透水后，束手无策；有的虽有水害应急预案、但从未进行过应急演练，或水害应急预案内容不全、不具可操作性。五是防范暴雨洪水工作存在薄弱环节。一些矿井对防范暴雨洪水引发事故灾难重视不够，雨季“三防措施不落实，废弃老窑充填不实，发生暴雨洪水时井下撤人不及时。六是监管监察和行业管理存在漏洞。一些地区对防治水工作不重视，监管监察和行业管理存在薄弱环节。 总结近年来发生的多起重特大水害事故教训，需要对原《规程》和《条例》进行补充修改完善，通过事故教训切实推动防治水工作。 2．制定《防治水规定》是体现我国防治水技术和管理进步的客观要求。 我国煤矿水文地质条件极为复杂，地表水、老空水、冲积层水、底板水、顶板水等各种类型的水害俱全，无论是受水威胁的面积、类型，还是水害威胁的严重程度，都为世界所罕见。我国煤矿防治水科技人员经过几十年的不懈努力，在防治水基础理论、立体勘查技术、突水预测预报、矿井涌水量预计、底板注浆加固、快速治理技术等方面都取得了重大进展，推动了煤矿防治水技术进步。大功率高扬程