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浅谈公共图书馆的公益性 　　［摘要］公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，实现社会公共文化的均等化。公共图书馆免费服务是时代进步的一个象征，也是我国迈向现代化的一个标志。但在公共图书馆免费开放中，免费开放政策在管理上还存在一些问题。 　　［关键词］公共图书馆；免费开放政策；公益性 　　［中图分类号］G251 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0100-02 　　 　　我国自从改革开放后，经济持续发展，人民生活得到实质改善。随之，推进文化惠民的呼声日益高涨，让群众享受到改革开放带来的文化成果，既是发展社会主义先进文化的需要，又是维护、实现和满足广大人民群众基本文化权益的具体体现。各级政府和有关部门按照国务院的要求，有计划、有步骤地免费开放图书馆、博物馆、艺术馆和文化馆，积极建立文化信息网，推动文化信息共享工程。据统计，我国公共图书馆已进入全免费时代。在这股免费热潮中，标志着我国公共图书馆从过去的传统型服务理念，向现代型服务理念的改变。 　　一、 公共图书馆的公益性地位 　　文化是人类之根，是一个民族的灵魂。公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，在这个精神家园里，政府一定要承担起这个任务，因为公共事业的图书馆既要服务于社会，又要考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益与整体利益的统一。 　　关于图书馆的作用，或者说图书馆的社会职能，1975年国际图联在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，一致认为主要有四种：首先，保存人类文化遗产。图书馆的产生是保存人类文化遗产的需要。因为有了图书馆这一机构，人类的社会实践所取得的经验、文化、知识者得以系统地保存并流传下来，成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。其次，开展社会教育。近代，资本主义大工业的产生，要求工人有较多的知识和劳动技能，图书馆从而真正走入平民百姓当中，担负起了对工人的科学文化知识教育的任务。现代社会，图书馆成为继续教育、终身教育的基地，担负了更多的教育职能。其三，传递科学情报。传递科学情报是现代图书馆的一个重要职能。图书馆丰富、系统、全面的图书信息资料，成为图书馆从事科学情报传递工作的物质条件。在信息社会里，图书馆的科学情报功能将得到加强。其四，开发智力资源。图书馆收藏的图书资料是人类长期积累的一种智力资源，图书馆对这些资源的加工、处理，是对这种智力资源的开发。同时，图书馆将这些图书资料提供利用，是开发图书馆用户的脑力资源。换言之，图书馆承担有人才培养的职能。另外，图书馆作为一个文化教育机构，在人民生活水平日益提高的今天，还为人民群众提供了第五种功能――提供文化娱乐。图书馆提供的服务，满足了社会对文化娱乐的需要，丰富和活跃了人民群众的文化生活，在精神文明建设当中，起到了不可磨灭的作用。 　　联合国教科文组织分别在1949年、1972年和1994年以20多种语言发表了《公共图书馆宣言》，由政府制定法规，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，完全解决公共图书馆的经费和人员问题，免除图书馆的后顾之忧。 　　二、 公共图书馆的发展趋势 　　我国经济的腾飞，使人民摆脱了贫穷落后，如果想进一步发展生产力，创造更多的物质财富，必须尊重知识，依靠科技。加强公共图书馆建设，构造公共文化体系很有必要。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出，在当前和未来相当长时间内，中国文化发展的根本任务，首先是构建起新时代的民族和文化精神，要采取政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。《纲要》里明确表示，免费让公共图书馆还原回到公益本来面，给广大人民以“文化低保”，实施公益性的服务是势所趋，也大这是读者的希望，更是政府政策进步的具体体现。 　　 首先，在20世纪80年代初，国家开始实行市场经济，图书馆也曾一度出现“以文养文”的局面，开展有偿服务活动，各地公共图书馆纷纷出现创收活动，如年度借阅费、图书证工本费、年检验证费、文献复印费、文献检索、光碟刻录费、讲座门票费、古典古籍特别借阅费等一系列名目繁多费用。当然，给举步维艰、政府投入不足的图书馆工作人员带来了一些福利外，但受到最大伤害的是政府形象，即纳税人已交了费，现在又要重新交钱，扭曲了公共图书馆公共文化的性质。同时，对一些弱势群体，尤其是下岗、低收入和残疾人等群体，无法享受到政府提供的文化服务。国家设立的公共图书馆，保障人民群众基本文化需求，是公共图书馆的重要职能之一，它降低门槛，让所有人能够平等、无障碍地享受公共文化。 　　其次，提升全民族的文化素质、文明程度