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第四章 行 政 组 织 ◆行政组织概述 ◆行政组织理论 ◆行政组织设计　 　学习目的和要求 ：了解行政组织的含义、特点、类型及其在行政管理中的作用，了解行政组织理论的主要观点，了解行政组织的主要指导原则及其现实意义，了解我国政府行政机构的现状。 第一节 行政组织概述 行政组织的基本概念 行政组织的类型 行政组织结构 第一节 行政组织概述 一、行政组织的基本概念 （一）行政组织的含义 1、行政组织——为推行政务，依据宪法和法律组建的国家 行政机关体系。 包括中央人民政府和地方各级人民政府。 2、行政组织与行政机关、行政机构的关系 （二）行政组织的特性 1．政治性 2、社会性 3、法制性 4、权威性 5、系统性 6、发展性 （三）行政组织的基本要素 1．组织目标 2．机构设置 3．人员构成 4．权责体系 5．法规制度 6．物质因素 7、行为方式 8、价值观念 二、 行政组织机构类型 1、领导机构(首脑机关) 行政组织的中枢系统，指挥与决策中心 2、执行机构(职能机构) 隶属于领导机构、执掌某一特定业务、负责实际实施的机构. 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 3、监督机构 对各行政机构及管理活动实施监督检查 如监察机构、审计机构 4、咨询机构（Brain Power） 智囊团或参谋机构，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成。如我国各级政府中的政策研究室 。 5、信息机构 专门负责收集、加工、提供信息的情报服务机构，如档案室、资料室、情报室等。 6、辅助机构 主要是指各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 7、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署 三、行政组织设置的原则 （一）精简原则 机构设置要合理； 层次划分要科学； 工作人员要精干； 办事程序要精简。 据报道，陕西渭南市一个文化局文化市场管理办公室编制是8人，在册领工资的却有近70人，上班的有54人，一部分人请了长假。　　当地被该单位接管的多家网吧纷纷表示，每月要交纳1000元管理费，稍稍有点问题就被重罚，平时一些检查也要请吃饭交罚款。然而重罚之下，关于网吧问题的投诉却非常多。　 （二）统一原则 1、职能目标统一 依据政府职能目标的需要，设置、调整和废止相应的行政组织机构，并且适应政府职能目标变化的需要，对行政机构进行经常性的调整和改革。 职能目标应完整统一、明确、适当分工。 2、统一领导与统一指挥 统一领导就是一项行政工作只能由一个领导者发令指挥。 统一指挥是指一个下属只能接受一个领导者的直接领导和指挥，只对一个领导者直接负责。 3、职、责、权一致 在行政组织系统中，每个层级、部门、单位乃至每个行政人员，都必须有职、有责、有权，职权相称，权责统一。 （三）适当原则 管理层次和幅度适当，根据不同组织系统确立层次与幅度的最佳限度。 （四） 合法原则 （1）有法律依据（2）符合法定程序。 （五）效能原则=== 案例分析 案例提问：该市的做法会带来什么弊端，试用行政组织设置原则分析该市政府在机构设置方面存在的问题，你认为应如何解决这个问题？ 某局是一个有几十年历史的老单位，干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升到科长，从科长升到处长，从处长升到局长。几年前他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他以为自己能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5到6个科；原来每个处(科)只设2到3个处(科)长、副处(科)长，现在扩展为5到8个处(科)长、副处(科)长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃到了苦头，这个局的工作也遭到了挫折。 思考：根据以上材料，试分析某局局长的行为，并谈谈这个局的行政组织机构设置违背了哪些组织原则？ 第二节 行政组织体制 一、含义 行政组织体制——指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。 行政组织体制的核心问题是行政权力的分