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国内飞机租赁业务面临的问题及建议 2012年08月14日 来源：中国航空报 　　伴随着民航业的快速发展，航空公司对于飞机租赁的需求也随之增加。目前全球航空运输业所用的飞机2/3以上是通过租赁方式获得的。2011年底，国内1700多架在册民用运输飞机中，有1000架左右是通过租赁而来的。根据波音公司预测，从现在到2030年，中国将需要引进5000架新飞机，其中以租赁方式获得的飞机将占45%。虽然中国飞机租赁市场的潜力很大，但长期以来国内近九成的飞机租赁业务还是被国外租赁公司所垄断，国内租赁公司所占份额非常小。究其原因，政策、法规不健全是制约国内飞机租赁业务进一步发展的严重瓶颈。 　　一、国内飞机租赁公司面临的问题 　　目前，国内从事飞机租赁业务的租赁公司从产业背景来看，可划分为两类：一类是拥有航空产业背景的融资租赁公司，如长江租赁、渤海租赁、奇龙航空租赁和中航租赁；一类是由国内银行组建的具有雄厚金融产业背景的银行系金融租赁公司，如国银租赁、工银租赁、交银租赁、民生租赁等。这几年，随着金融租赁公司进入飞机租赁领域，国内飞机租赁业务相比以往得到一定的发展，但由于政策因素的制约，飞机租赁业务始终不能高速发展。 　　1. 行业分散化监管，导致统一的法规难以出台。 　　目前，从事飞机租赁业务的国内租赁公司分为两大类：一类是原由央行审批和监管，后移交给银监会审批和监管的金融租赁公司。该类公司拥有金融牌照，可以进入银行间市场直接融资，按照非银行类金融机构监管，名称中统一使用“金融租赁”字样。另一类是当初为了引进外资而成立的融资租赁公司。该类公司分为内资试点类租赁公司和外资租赁公司，由商务部审批，不具备金融牌照，不能进入银行间市场融资，而作为一般企业进行工商监管，名称中只能使用“融资租赁”字样。 　　这两类机构尽管从融资租赁业务本身来说没有本质区别，但一直执行不同的准入门槛和监管标准。国家对融资租赁公司的行业监管也适用不同的法律，金融租赁公司受中国人民银行颁布的《金融租赁公司管理办法》的监管，外商投资租赁公司受商务部颁布的《外商投资租赁业管理办法》的监管，内资租赁公司只受《公司法》等法律的制约。 　　各类租赁公司分属不同部门监管的管理方式，导致融资租赁整体管理混乱。国家也难以对整个租赁行业的发展方向、规模和重点做统一的安排和部署。这种分散化的管理方式也使得租赁法迟迟不能出台，致使税收、业务范围、租赁物权属登记等问题无法明晰。 　　2. 法律政策不完善，现有法律与国际公约存在冲突。 　　中国目前尚没有制定颁布统一的租赁法，尽管有一些法律法规对租赁进行了规范，但还是缺乏具体详细的细则来解释规范租赁业务的运作和实施。目前，民航法对飞机租赁的八条规定只是原则性的规定，对于我国飞机租赁所引起的复杂的法律问题规定得不够具体。而其他的行政法规和规章标准等又未对此做出规定。涉及租赁的法律法规，如《合同法》、《税收法》、《保险法》、《物权法》等，由于飞机租赁的特殊性无法对其做出充分全面的规定，因而许多复杂的问题都不能得到解决。 　　《移动设备国际利益公约》和《移动设备国际利益公约关于航空器设备特定问题的议定书》（二者可统一简称为“开普敦公约”）是航空器融资和租赁领域重要的国际公约。2009年6月1日，《开普敦公约》已对中国生效。但目前我国并没有对国内法律与该公约相冲突的条款做出调整。 　　3. 税收政策不完善。 　　设备融资租赁和设备购买的不同税收待遇，限制了飞机租赁业务的开展。根据《关于调整国内航空公司进口飞机有关增值税政策的通知》（财关税〔2004〕43号），2004年10月1日起,对国内航空公司进口空载重量在25吨以上的客货运飞机，享受进口关税1%和增值税4%的税收优惠。而金融租赁公司进口同样规格的飞机，则执行进口关税5%和增值税17%的税收政策。虽然，国家在北京、天津、上海等几个城市的保税区开展税收优惠试点工作，但这些试点远远不够支持国内飞机租赁业的发展。 　　租赁公司在中国所享受的税收优惠没有其他国家多，需要缴纳更高比例的税。比如，在爱尔兰，企业只需要缴纳12%的所得税，此外没有其他任何的收费。而在国内经营飞机租赁业务，国内租赁公司要缴纳25%的所得税、5%的营业税等，总体税赋远远高于国际市场。 　　4.行业的支持力度有限。 　　我国对从国外购买引进飞机实行进口许可证制，目前只向航空公司颁发进口许可证，金融租赁公司没有引进飞机的许可。即使能够获批，国内租赁公司在引进飞机时多半也是一事一批，并没有出台针对国内飞机租赁公司引进飞机业务的审批体系和流程，这使得国内租赁公司开展飞机租赁业务时缺乏明确的政策依据。 　　此外，国家还尚未允许国内金融租赁公司在境外设立特殊目的公司，这使得国内飞机租赁公司无法完全享受到境外特殊目的公司所能够带来的多元化融资渠道、全