水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理 The Land Compensation Status Analysis and the Compensation Principle Study for Reservoir Immigrant Settlement Areas.pdfVIP

No·22012 中国人口·资源与环境2012年第22卷第2期 V01．22 水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理 陈银蓉1 梅 昀1 刘灵辉2 李进军3 (1．华中农业大学土地管理学院，湖北武汉430070；2．电子科技大学政治与公共管理学院，四川成都610054； 3．江苏省新沂市土地整理中心，江苏新沂221400) 摘要．随着农村土地制度的变化．安置区土地补偿问题对于协调水库移民安置中各相关主体之间的利益平衡具有重要的意义。本文 基于实地调查．首先分析了水库移民安置区土地补偿的现状和存在的问题；其次．运用土地产权理论和福利经济理论．从安置区土地 补偿的原因、范围和补偿原则等方面阐明了安置区土地补偿的基本原理；最后。在此基础上提出了完善相关法律法规、协调水利水电 工程建设中利益相关者的关系和利益平衡、体现农地价值等政策建议。结果表明：其一。安置区的±地补偿．无论从现行法律、还是从 实际获得的补偿来看．均未体现对安置区±地权益的保护；其二．安置区集体和居民理应获得相应的权益补偿。其补偿范围既包括转 出土地使用权的补偿，也包括对共同拥有土地所有权带来的权益分配变化的补偿；其三．士地制度的建设和改进上．应依据安置区土 地资源状况和调出土地的状况确定补偿标准．淹没区集体、移民和安置区集体、居民应获得同等补偿．并力求体现农地价值。 关键词水库移民；移民安置区；土地补偿；补偿原理 中图分类号F061．6文献标识码A 水库移民是因兴建水库而产生，其生产安置重点在于 国家所有，通过土地承包经营权或使用权发生移转安置移 解决移民的土地问题，最终要实现移民与安置区老居民的 民。另一种则是用集体土地安置移民，可分为三种情形， 完全整合。已有的关于水库移民土地补偿，从研究角度上 第一，通过移转集体的机动地，或开发荒山荒地，或改造中 看，更多的是单纯着眼于移民获得土地得到安置及今后的 低产田等安置移民；第二，集体利用外迁移民留下的承包 发展，内容上侧重于移民区土地补偿研究，理论研究主要 地安置后靠移民；第三，移民的土地全部被淹没，需要外迁 在移民经济的理论方面。实际上，我国移民土地安置从建 安置移民的，政府通过调出安置区集体已发包给居民的土 国初到现在，主要是通过土地重新划拨和调整，但是，随着 地安置移民。 农村土地制度的变化，土地重新划拨和调整的余地愈来愈 安置方式按照移民迁移的距离远近可分为：就近后 小，同时受环境容量的限制，移民安置的难度越来越大，移 靠、近迁(县内)和远迁(出县)等情形安置。从安置区土 民、安置区老居民、安置区集体之间的利益不均衡也日益 地调整变化来看，依据笔者的调查，土地调整的方式可归 显现。因此，从移民和安置区老居民的同步发展的角度， 纳为：“村组土地局部调整流转”、“土地全组调整流转”以 深入分析土地权利在安置前后的变化以及应给予的补偿， 及“房地一起调整流转”等3种模式。村组土地局部调整 探讨移民安置中土地权益协调问题既是实际中需要迫切 流转的，则移民是分散安置。首先，在安置区选择用于调 解决的问题，也是非自愿性移民土地权利发生转移过程中 整的承包地位置(移民自主选择，或安置区集体为移民划 土地制度建设和政府调控必须面对的问题。 出承包地)；其次，结合安置区环境容量，确定移民安置方 案，明确安置区土地调整的范围；第三，移民部门实施移民 l 安霞区安置土地补偿现状 安置方案，政府拨付补偿款到安置区村集体后，部分安置 1．1安置-I：地来源与调经方式