浅谈如何转变观念、调整职能应对治安管理工作的新要求.doc

???????浅谈如何转变观念、调整职能应对治安管理工作的新要求??????????????????????????????????????张凤祥?????2001年12月11日，我国正式入WTO，标志着我国改革开放进入新的历史阶段。2002年11月，党的十六大胜利召开，为我国社会主义现代化建设描绘出了新的发展蓝图，指明了前进方向。这一切，都为公安工作创造更有利的条件，提供更广阔的发展空间。同时，新的形势也对公安工作提出了新的、更高的要求，特别是加入WTO，对我国的政治、经济、文化和社会生活等各方面将产生广泛而深远的影响，给社会治安带来许多新情况、新问题。????在新的形势下，敌我斗争将更加尖锐、复杂，敌对分子、敌对势力渗透、颠覆和破坏活动的领域将会进一步扩大，方式和手段也将趋于多样化；引发群体性时间的不安定因素将会随之增多，群体上访、请愿、罢工、闹事问题将越来越突出；治安问题，特别是社会丑恶现象不断增多、扫黄禁赌打非的工作任务更重；流动人口和出租屋的治安管理压力将进一步增大；治安行政管理领域、执法环境也将发生很大变化，现行警务机制、队伍素质不适应的问题会更加明显……结合治安业务实际，本人认为要适应形势的新要求，掌握工作的主动权，关键是要坚持以邓小平伟大理论和三个代表重要思想为指导，以党的十六大会议精神为统领，围绕着把海口“做大做强做精做美”的战略发展目标，在思想观念和职能方面实现三弱化、三转化、三强化。?????一、三个弱化????（一）弱化审批职能，减少行政审判事项?行政审判制度是计划经济资源配置的主要方式，也是政府管理社会公共事务的重要手段。在计划经济时期，公安机关对涉及治安问题的社会事务也建立了审批制度，设置了一些审批项目，通过行政审批的方式对管理对象进行控制。但随着社会主义市场经济的建立以及我国加入WTO后，过多过滥的行政审批已经成为经济和社会进一步发展的障碍。公安机关应对新形势的挑战，首先要对现行的公安机关行政管理职能进行全面检查，在准确界定公安机关职能的基础上，结合相关法律法规的规定和我市实际，对各类审批项目进行全面清理，减少审批事项，尽可能改审批制为登记备案制；对确需保留的审批项目，也要简化审批环节，优化管理程序，使公安管理工作更加规范、快捷和高效，增强公安工作对市场经济的服务功能。????（二）弱化干预职能，缩小干预范围?WTO规则的一个要求，就是要减少政府对市场的干预。公安机关作为政府的一个职能部门，要切实履行我国政府加入WTO的承诺，要进一步确立以经济建设为中心的思想，缩小对市场的干预，在治安行政管理方面，最重要的就是改革对特种行业的管理，加入WTO后，特种行业管理从根本上说只能加强，不能削弱。特种行业是动态发展的，公安机关要根据经济发展和社会治安情况调整特种行业的范围，将一些新的领域及时纳入特种行业管理，并适当放宽审批政策。变事前审批为事中监督和事后管理，建立寓管理于服务的治安管理体制，为特种行业的发展创造良好的环境。????（三）弱化法外作用，控制非警务活动????目前，一方面我市警力特别是基层警力严重不足，为完成任务，许多民警无法休假，长期超负荷工作。另一方面，每年我们都要应各级领导部门要求，调动3000—5000人次的警力去应付各种非警务活动，如整顿旅游市场、卫生市场、开展计划生育工作、打击生猪私宰、执行商务性活动的保卫等。更为甚者，由于我国社会正处在转型时期，社会矛盾大量滋生，有些党政领导不善于做群众工作，常常采用简单化的方法，动辄使用公安民警调处社会矛盾，将公安民警置于干群矛盾中间，使干群矛盾变为警民矛盾，导致公安机关的权利和职能出现严重错位。公安机关的职责是打击犯罪，保护群众，有些警务活动特别是针对群众的非警务活动，不仅损害了公安机关的形象，也在某种程度上损害了党和政府的形象。特别是在新条件下，这些现象如果继续存在，将是极不恰当的，也是很危险的。????二、三个转化????（一）大力推进治安管理由公安机关孤军奋战向社会化管理转化????在传统文化禁锢被打破，资本主义腐朽文化、生活方式和价值观念影响加大，多元文化割据逐步形成的条件下，治安问题会更多，黄赌等社会丑恶现象极易找到滋生蔓延的温床，而且不法分子将充分利用政策的漏洞和科技手段为其服务，不断翻新经营方式，增强表面的合法性和活动的隐蔽性，增加查处难度。尽管公安机关是维护社会治安的职能机关，是社会治安工作的主力军，但面对日益加大治安管理压力，公安力量更显有限，难以解决所有的社会治安问题，而社会和群众当中却蕴藏着维护社会治安的巨大潜力。所以，做好治安管理工作，必须确立“有限公安”的思维，发挥市场和群众的作用，实行治安社会化管理，运用市场的力量和广大群众的参与来维护社会治安。当前推进治安社会化的一个重要内容，就是全面推