第6章节 宏观经济政策.ppt

第十八章 宏观经济政策 内蒙古财经学院经济学院 祝灵敏 宏观经济政策的含义 是指国家或政府为了增进社会经济福利、确保经济平稳运行而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 宏观经济政策目标 内容包括 充分就业 价格稳定 经济持续均衡增长 国际收支平衡 宏观经济政策目标 我国宏观调控的主要目标党的十六大报告指出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。” 1997年宏观调控八大目标确定为：（1）经济增长率，（2）固定资产投资，（3）价格，（4）财政收支差额，（5）货币发行量，（6）外贸进出口总额，（7）人口自然增长率，（8）城镇登记失业率。1998年以后，这八个目标的体系被称为“国民经济和社会发展的主要预期目标 财政政策及其效果 财政政策的定义财政政策是政府运用支出和收入来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济稳定增长和国际收支平衡的宏观经济政策 简单说，是对政府收入和支出水平所做的决策 财政政策及其效果 财政政策工具 税收 公债 政府购买 政府转移支付 财政政策及其效果 税收 财政收入的主要来源 具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。 财政政策及其效果 自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。 自动稳定器是经济波动的第一道防线，有减震功能。 三项制度A、税收 B、政府转移支付C、农产品价格维持制度 财政政策及其效果 税收的自动稳定功能 T =T0+t·Y （t不变）； 通货膨胀时期 Y? ? t? ? T? （累进制） 经济衰退时期 Y? ? t? ? T? 政府转移支付的自动功能 通货膨胀时期 Y? ? 失业率 ? ? TR? 经济衰退时期 Y? ? 失业率? ? TR ? 农产品价格维持制度的自动稳定功能 比如经济衰退时，农产品价格下降，政府依照农产品价格维持制度按支持价格收购农产品，使农民的收入维持在一定水平上。经济繁荣时则相反。 财政政策的局限 政策效应时滞: 识别的时滞； 行动的时滞； 乘数的时滞； 投资的时滞。 财政政策及其效果 不确定性 公众预期的不确定性，使政府很难知道消费者和企业的预期 经济中难以预测的冲击的不确定性，比如石油价格的波动、战争、灾害等 当存在乘数的不确定性时，任何政策都不应当“竭尽全力”地使用 乘数的不确定性越大，运用政策工具越要谨慎 政治原因和政治周期 挤出效应的影响 财政政策及其效果 挤出效应 政府支出增加所引起的私人消费或私人投资减少的现象 挤出效应大小取决于以下几个因素 支出乘数kG（乘数越大，挤出效应越大） 货币需求对收入的敏感度k（k越大，挤出效应越大） 货币需求对利率变动的敏感度h（h越小，说明货币需求稍有变动，就会引起利率大幅度变动，因此，当政府支出增加引起货币需求增加所导致的利率上升就越多，因而对投资的“挤占”也就越多） 投资需求对利率变动的敏感度d（d越大，一定利率水平变动对投资水平影响就越大，“挤出效应”就越大） 决定性因素是h和d 财政政策乘数 在实际货币供给量不变时，政府收支的变化能使均衡的国民收入实际变动多少 表达式为： 财政政策效果与IS曲线斜率 财政政策效果与IS曲线斜率 IS线越平坦，挤出效应越大，财政政策效果越小 原因是IS线越平坦，即d越大，即I对r越敏感，r上升使私人投资减少越多，挤出效应越大，政策效果越小 财政政策效果与LM曲线斜率 财政政策效果与LM曲线斜率 LM曲线越平坦，则挤出效应越小，因而财政政策效果就越大 原因是LM线越平坦，即h越大，即L对r越敏感，r较小变动引起L较大变动，或说L较大变动引起r较小变动，因而政府支出增加引起货币需求增加时，只引起利率较小幅度上升，因而私人投资被排挤较少，这样，国民收入增加就较多，即政策效果越大 功能财政与公债 功能财政 含义：政府实行积极的财政政策主要以实现无通货膨胀的充分就业水平为目标，财政预算可以是盈余，也可以是赤字。 功能财政思想是对传统的预算平衡思想的否定 第一阶段：年度平衡预算 第二阶段：周期平衡预算（政府在一个经济周期中保持财政预算平衡。经济衰退时，实行扩张性政策，有意安排预算赤字，繁荣时安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，实现周期预算平衡） 第三阶段：充分就业平衡预算（使支出保持在充分就业条件下所能达到的净税收水平） 凯恩斯主义的财政思想：不能机械地用财政年度收支平衡的思想来对待预算盈余和赤字，应当从反经济周期的需要来利用预算赤字和盈余。政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡而妨碍政府财政政策的正确制定和实行