第二章 政策概念 农村发展与管理的政策 教学课件.pptVIP

农村发展与管理政策Policy of Rural Development and Management in China 第二章 政策的基本概念 主要内容 什么是政策 什么是社会政策 什么公共政策 公共政策的要素 公共政策的特点 公共政策的作用 什么是政策？ 1993年，北京市人大常委会第六次会议一致通过了《北京市关于燃放烟花爆竹的规定》；2005年，5环外可放； 余世维：“增强职业经理人的执行能力，制定公司远期发展战略”； “我们单位规定，春节后上班必须穿西装，烦！” 根据宿舍管理规定，此楼“男生免进”！ 计划生育政策是我国的一项基本国策 上有政策，下有对策/雷声大雨点小/歪嘴和尚念错经……（民谣） 政府都在说他们将会做…但我们感兴趣的是他们实际上做了什麽…(农民) 什么是政策 政策是指政府、政党或者其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总合。 政策的主体是多元的，但政府和政党的影响最大 政策具有目的性 政策的形式也是多元的，包括规则和行动。 政策和其他相关概念的关系 政策和制度 政策是一个组织在一个领域内的行动体系，制度是一套既定的规则、结构和行为规范—如经济制度 政策是有目的的制定的，制度可以是自然形成的—如婚姻制度 政策和立法、行政 立法和行政是政策实施的手段 政策和计划 计划是政策的具体化和系统化 公共政策 伍德罗.威尔逊（Woodrew Wilson）认为，公共政策是“有具有立法权的政治家制定出来的并由行政人员去执行的法律和法规”。 哈罗德.拉斯韦尔把公共政策定义为“具有目标、价值与策略的大型计划”。 托马斯·戴伊（Thomas R Dye）认为: 公共政策是政府选择作为或不作为的行为。 詹姆斯·安德森的定义是：“公共政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是一个或一批行为者，为处理某一个问题或有关事务而采取的。” 卡尔·弗雷德里奇的定义是“公共政策是在某一特定环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。 关兴平：公共政策是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则 伍启元认为，公共政策是“一个政府对公私行为所采取的指引”。他还指出，公共政策是将来取向的，是目标取向的。是受社会价值影响的，是具有拘束性的。 如何理解公共政策 一是公共政策主体。公共政策体现了主体的意志，具有法定的权威性，因而公共政策有它特定的主体，如政党、政府、公众、利益集团、新闻媒体等，不同的公共政策主体在公共政策过程的不同阶段，其权利和作用是不同的。 二是公共政策过程。公共政策是一个包括制定、执行、评估、终结等环节的完整过程。这一过程的任何一个环节对于最终达到公共政策的目标都是十分重要的。同时，这一过程又是具有阶段性的。 三是公共政策的表现形式。公共政策可以多种表现形式，如法律法规、大型计划、政府决议、政治领导人的讲话等。 四是公共政策的目标取向。公共政策总是为了解决某一社会问题、实现一定的目标才制定的，它具有明确的目的性。 因此，公共政策的定义 公共政策是政府及其他非政府的公共机构制定和实施的，旨在对社会公共领域中的公共事务实行有效管理，以达到某一特定目标所采取的政治行为或者规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。 公共政策的特点 1．政治性 ??? 2．价值选择性 ??? 3．层次性 ??? 4．阶段性 ??? 5．多样性 ??? 6．合法性 ??? 7．权威性 ??? 8．普遍性 ??? 9．稳定性 公共政策的要素 政策问题 政策目标 政策方案 政策资源 政策评估标准 政策效果 政策环境和政策信息等 政策问题 政策所要解决的社会问题 第一，客观的事实或是问题情境，即政策问题来源于一些可以观察道德，能够表达出来的客观事实和问题情境； 第二，问题的察觉，即公共政策问题必须被社会大多数人所察觉； 第三，现实与利益期望等的冲突性，即社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值、规范、等有相当严重的冲突； 第四，团体活动与组织活动，即人们只有采用一定的团体或组织行动才有可能使社会问题、公共问题上升为政策问题； 第五，政府和社会公共组织的必要政策行动，即政策问题要求人们所察觉的问题必须在政府的职能范围之内 案例：农民负担问题的解决 可观察的事实 1998年农民的税费总额1224亿元，包括了农业税、附加税、特产税、屠宰税、三提五统(即乡统筹、村提留)，教育集资以及以资代劳款、地方行政性收费。其中农业税300亿元，乡统筹、村提留共约为600亿元，余为其他费用。 和宏观发展目标的背离 促进农民收入增长和农民收入增长的缓慢冲突 促进社会公平发展和不断增加的城乡差距矛盾 国家有能力解决 财政收入逐年快速增