论我国财产申报制度与预防职务犯罪.doc

论我国财产申报制度与预防职务犯罪 2008年05月20日　 最近，我国成立了国家预防腐败局同时提出：“财产申报制度正在抓紧研究之中，将适时建立。” [1]笔者对此不敢完全苟同。因为在我国，早在1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，要求国家干部必须申报自己的家庭财产；2001年6月15日，中纪委、中组部联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，进一步要求高级干部申报家庭财产。这些表明我国干部财产申报制度的雏形已经存在。　 笔者认为，我国的财产申报制度不是没有，现行的财产申报制度具有很大的局限性，存在诸多的缺陷，以至于影响到它的作用发挥。现行的干部收入申报制度的重大的缺陷是：该制度只有申报，无公开，更缺乏法律问责。实践证明，作为预防腐败利器的财产申报制度，仅仅只有财产申报制度，而缺乏利用信息公开手段对其所申报的财产进行适时、适当的公开制度，是无法对其进行法律监督和制约，那么财产申报制度预防职务犯罪、遏制腐败的作用就将是毫无价值。　 因此，本文借鉴国外相关财产申报法律制度与经验，从分析现有干部收入申报制度的利弊角度出发，就重新构建我国现行收入申报制度，提出用现代信息公开的手段完善我国财产申报制度之关键——财产公开制度，并将其法治化的构想，提出一些粗浅的思考，以求教同仁，以期对完善我国财产申报和财产公开制度起到抛砖引玉的作用。　 一、国外财产申报制度的概况与特点　 众所周知， 就世界范围而言，财产申报制并不是新鲜事物。1883年英国议会通通过了《净化选举，防止腐败法》。这是世界上第一部有关财产申报的法律。1978年美国通过了《政府行为道德法》，明确规定官员均需申报财产。20世纪七八十年代，泰国，墨西哥，新加坡，韩国，俄罗斯，尼日利亚等国也都不约而同地实施了财产申报制度。1989年，美国众议院议长赖特因先后69次违犯国会有关财产收入的法规而被迫辞职。韩国于1993年推出此项制度后影响巨大，仅一个月工夫，当时的韩国大法院院长金德柱、检察总长朴钟吉等一大批高官就因腐败行为暴露而先后辞职。 [2]由此可见，财产申报制度已成为许多国家从源头遏制腐败的利器。　 　　纵观世界各国建立的财产申报制度，一个重要的亮点就是，不仅要求政府官员（公务员）财产申报，而且必须公开。正因为如此，财产申报、公开制度被通常称作一项“阳光法”。其主要特点有：　 　　（一）政府官员（公务员）财产申报、公开有法可依　 　　世界许多国家都制定和颁布了要求政府官员（公务员）申报财产的法律，在其法律中都明确规定了财产申报制度的基本内容。一般都包括财产申报对象、财产申报时间、财产申报内容、对财产申报违法处罚等方面，既全面，又具体，便于操作和执行。如1978年，美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年，又修订为《道德改革法》是美国官员财产申报制度的依据。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养的子女的有关情况。　 　　捷克政府通过一项法案，对官员财产申报作出严格规定。根据法案，这些官员在任职和离职前必须公开包括配偶在内的家庭财产情况。　 　　台湾地区‘立法院’于1993年6月通过了第一部“阳光立法”《公职人员财产申报法》，共十七条，并于1993年8月20日通过《公职人员财产申报法施行细则 》、《公职人员财产申报资料审核及查阅办法》　 　　（二）强化法律监督，推行政府官员财产公开制度。　 　　当前，世界大部分国家预防职务犯罪、遏制腐败的通行的做法不仅要求政府官员财产申报，更注重加大推行政府官员（公务员）向社会公布财产状况，接受公众舆论媒体的监督，是对财产申报制度作用的进一步落实，各国对政府官员 “财产公开”的范围、内容都有法律的明确规定， 　 　　早在1776年瑞典就开放了政府记录， 瑞典公民就有权查阅官员直到首相的财产与纳税状况，公民不仅有权查询政府的公务执行情况，同时还可以查阅官员甚至首相的财产与纳税情况，这类似于现代财产申报与财务公开制度。　 　　美国《廉政法》规定，政府官员的财产申报单可供新闻机构和公众查阅；韩国国会1993年5月通过了“公职人员财产登记制度”，规定必须向社会公布财产。　 　　法国1998年出台的《政治家生活资金透明度法》规定，公职人员必须依法对其拥有的财产状况，包括财产数量、来源、增减等情况向指定的监察机关作出报告，以接受审查和监督。　 　　香港特区政府也依法公布官员的利益申报资料；台湾地区要求财产公布项目至少包括房屋﹑土地﹑证券﹑储蓄。台湾军人亦应比照办理。　 　　墨西哥20