试论税收政策在促进区域间产业转移中的作用.doc

浅谈税收政策对区域间产业转移的影响 白云区地税局 杨亚平 陈海博 马剑平 内容摘要：产业转移是指生产力或者生产要素的区域流动。产业本身有其转移的内在动因，税收政策是其原因之一；产业转移同时也会对相关联地区的税收收入、水收征管等因素产生一定的影响。本文以广东省为着眼点，以珠三角区域为重点分析对象，从税收因素角度着手，探讨税收政策在促进区域间产业转移中的作用，并提出合理引导产业转移的财税政策主张。 产业转移是指生产力或者生产要素的区域流动。一种产业在某地兴起后，随着该地经济发展和新兴产业的出现，其生产成本日益上升，比较效益逐步丧失，这时就要寻找新的生存空间，向生产成本相对低的地区转移。这是经济发展的一条客观规律，是一国或地区产业结构调整的必然结果。 产业转移的最根本特点是从经济较发达的地区向欠发达的地区转移，其根本动力在于追求利润最大化。企业选择投资区域，主要考虑不同区域的成本投入：一是获得土地资源的代价；二是区域间分销产品的销售成本；三是制度成本，包括税（费）负成本和因地方规章以及产业政策不同而产生的交易成本；四是劳动力成本。可见，税收也是促使产业转移的重要因素。 一、当前珠三角区域间产业转移的形势分析 （一）珠江三角洲地区的产业转移势在必行。 1、经济发展水平差距日益拉大。改革开放以来，珠江三角洲地区凭借沿海优越区位、对外开放政策、相对完整的轻工业基础等优势条件，地区经济快速发展。26年来，广东省实现年均13.4%增速的经济持续高速增长，经济总量快速提升，但区域发展不平衡也成为当前制约经济发展的一道难题。有关数据显示，珠江三角洲地区户籍人口占全省户籍人口的31.1%，土地面积占全省的23.2%，而生产总值占全省的83.2%，财政收入占全省的87%。就人均地方生产总值来说，广东山区（以下简称“山区”）和广东东西两翼（以下简称“东西两翼”）只相当于全省平均水平的44%和60%，只相当于珠三角洲的19%和26%。 2、劳动密集型产业发展失去比较优势。改革开放初期，珠江三角洲地区凭借有利因素，主动迎接香港的产业转移，快速发展成为我国一个重要的加工业中心。但由于完全承接香港较低水平的产业转移，整体产业的素质不高，随着生产要素成本上升，市场空间日渐饱和，珠江三角洲地区劳动密集型产业发展空间越来越小，发展的比较优势逐步减弱。 3、企业受利益驱动转移产业。失去比较优势的企业，最迫切的反应就是找回失去的优势，而产业转移则是这种企业愿望得以实现的最佳途径。促使企业转移的因素主要有：降低劳动力和土地成本；提高生产技术；重新取得技术比较优势；绕开贸易壁垒直接面对目标市场；获取财政支持或者是税收减免等。 近期，广州市白云区南方李锦记公司外迁至新会，就为这种产业转移现象的有力例证。比较广州和新会两地的投资环境，由于地缘相接，两地在劳动力成本、运输成本等方面差异不大。但也有一些明显的成本差异，主要是：(1)土地资源成本。广州市区的工业用地基准地价为每平方米500元（摘自《南方日报》2004年5月24日），新会则只需40元起（摘自江门市新会罗坑镇人民政府网站/优惠政策）。(2)制度成本。以企业负担的社保费为例，广州是新会的2.77倍（详见下表1）。(3)税负成本。一般来说，大城市高于中小城市，而且中小城市地方政府为了吸引企业进驻，往往会采取较大力度的财政优惠政策。 表1：广州与新会的企业社保费负担比较 金额单位：元 项目 新会 广州 基数 比例 金额 基数 比例 金额 养老 987 17.00% 167.79 2353 20.00% 470.6 医疗 987 6.50% 64.155 2353 8.00% 188.24 失业 987 2.00% 19.74 2353 2.00% 47.06 工伤 987 1.00% 9.87 2353 0.70% 16.471 生育 987 0.50% 4.935 2353 0.70% 16.471 合计 　 　 266.49 　 　 738.84 差异 　 　 　 　 　 2.77 表注：为增强可比性，计费基数均采用当地的月平均工资。 所以，对于类似广州市白云区南方李锦记公司的珠江三角洲地区生产企业来说，在经营成本高于周边城市时，企业发展到一定程度往往会做出外迁的选择。 （二）东西两翼已经具备一定条件接受珠江三角洲地区产业转移。 1、珠江三角洲地区产业转移得到省政府的高度重视和政策支持。今年3月，省政府出台《关于我省山区及东西两翼于珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，着力建立一个有利于产业转移的市场环境，构建一个利益共享、优势互补的区域、产业合作的平台。《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》也提出，广东省要在第十个五年计划中“加大省对东西两翼、粤北山区和贫困