财政学第一、二章.ppt

第一章 导论（Introduce） 第一节 公共经济学的 基本课题 一、财政学与公共经济学（Public Finance Public Economics） 1、从财政学到公共经济学 2、公共经济学在分析方法上的特殊视角 二、公共经济学研究的基本问题 1、政府应该做什么？怎样做？ 第二节 政府组织体系 第三节 公共部门的收入（Revenue）与支出(Expenditure) 一、公共（政府）收入 （一）税收（Tax） 1、定义 税收是政府依据其行政权利强制性地、无偿地取得收入的方式。 2、形式特征 （1）强制性 （2）无偿性 （3）相对固定性 3、税收的目的 主要是筹集财政收入，但是在获取财政收入的过程中也可起到调节经济的作用。 4、税收是基本财政范畴，是上层建筑的经济基础，是财政收入的基本来源。 （二）价格和使用费（use charge） 1、定义 公共部门中的单位通过销售自己所生产的产品或服务，用有偿交换来获得收入的形式。 2、形式特征 一般情况下具有自愿性、有偿性，强调专款专用，需要行政许可。 （三）公债（Public debt） 1、定义 政府凭借政府信用融资的方式 2、形式特征 （1）自愿性 （2）有偿性 3、公债的范围 二、公共支出 （一）按支出效益时间性分 1、经常性支出(Current expenditure) （二）按支出对经济的影响（或回报性）分类 1、购买支出（purchase on goods services） （1）定义 指政府用于购买商品和服务的支出。 其特征是一笔财政支出可换取相应的商品或服务。 （2）购买支出范围 国防、行政管理、基本建设、支援农业、文教科卫等。 （3）对经济影响的特征 直接影响社会总需求与经济结构；间接影响收入分配。 2、转移支出（transfer payment） （1）定义 政府无偿将部分资金的所有权转让给他人所形成的支出。 （2）转移支出范围 财政补贴、抚恤救济、对外援助、支付公债利息等。 （3）对经济影响的特征 直接影响收入分配；间接影响社会总需求与经济结构。 （三）按支出的经济性质（政府职能）分类 1、可以分为哪几类？ 行政管理、国防、社会公共服务、社会保障、经济建设 三、隐性收支 （一）隐性收支的涵义 （二）隐性收支的表现形式 1、税式支出（tax expenditure） 2、公共定价（public pricing） 3、政府担保（government guarantee） 4、公共管制（public regulation） 5、预算外和体制外收支（非税收入） 第四节 公共部门的经济活动 社会再生产的四个环节： 生产、分配、交换、消费 一、消费与交换 根据产品和服务在消费中的特征，社会消费与交换的形式： 二、生产 根据生产资料的所有权，生产方式可分为： （1）公共生产 （2）私人生产 （3）混合生产 三、分配 （一）分配涉及的范围 1、公共部门与私人部门之间的分配 取决于公共提供与公共生产的范围 2、社会产品在个人之间的分配 （二）分配的基本方式 1、市场自发的分配（初次分配） 2、收入再分配 第二章 公共经济政策的目标 第一节 规范分析与实证分析及其在公共经济学研究中的意义 公共经济学是主要研究公共部门经济行为的科学。在公共政策制定过程中，既要研究政府应该怎样做，又要研究政府所制定的政策会产生怎样的效果。 政府应该怎样做？ 规范分析（Normative Analysis） 它是关于评价社会经济状态好坏标准的理论，又称为福利经济学（Welfare Economics）。 社会经济状态可以从两方面进行评价：资源配置效率、收入分配公平。 它对于公共经济研究的意义在于： （1）确立了评价公共经济政策好坏的标准。 （2）明确了公共经济政策的目标。 在明确目标内涵的前提下， 公共政策的好坏标准取决于价值判断。价值判断来源于社会的要求与愿望。 对于公共政策效果的研究 实证分析（Positive Analysis） 实证分析 第二节 资源配置的效率 一、Pareto效率（效率标准的含义） Pareto Improvement Pareto Efficiency Potential Pareto Improv