海洋渔业资源养护之激励工具——概念、评价标准及对策.pdfVIP

TheoryResearch理论研究固 海洋渔业资源养护之激励工具——概念、评价标准及对策 李良才 (广东海洋大学法学院，广东湛江524025) 摘要：激励工具对于海洋渔业资源的养护意义重大，可以起到合理公平分配行政资源的作用，对行为主体具 有自律与他律的双重功能。评价激励工具的诸因素构成一个综合性指标体系。我国应采取多个工具理性组合的策 略。实现环境成本最小化的目标。 关键词：激励工具；海洋渔业资源；内在动机；评价标准 文献标识码：A文章编号：1002-2929(2009)02-0007-03 中图分类号：$937．3；F272．5 应当支付货物和服务提供的全部成本价格，包括自然 一、海洋渔业资源养护之激励工具概述 资源、资产以及任何废物的最终处置费用，换言之， “谁利用谁付费”；④环境目标一旦确立就必须以成本最 在海洋渔业资源养护活动中．激励工具(Incen— tive 省的方式追求实现，也即建立激励结构，包括利用市 Instruments)是指能够对海洋渔业资源开发与利用 中形成的各种社会关系的行为主体产生影响的各种手 场机制，使能力最强者获得最大收益且允许其自主地 段的总称，这些手段称之为激励工具。激励工具对海 采取行动，对环境问题作出反应，将成本降到最低。 洋渔业资源开发活动的调节作用是通过管理环境和自 要满足环境目标的要求，需要支付相当的成本。 然资源的工具来完成的，这些激励工具或管制手段之 实际上只要激励工具设计得当，这些成本就可以做到 间是相互影响、相互作用的。环境和自然资源管理工 最小化。比如，利用结果导向的管理措施、以市场为 具是指政府采取的行政手段和措施。一切开发、利用 基础的工具，给予企业以灵活性，使企业修正其生产 自然环境并因其活动对环境造成不利后果的行为主 和消费指数。在国外，激励工具经常被应用于海洋渔 体，都要受到政府行政措施的管制。 业资源与环境的养护活动中。澳大利亚政府在这方面 海洋渔业资源的可持续开发与利用依赖于维持在 积累了较为丰富的实践经验，逐渐认识到利用各种激 良好状态的海洋资源环境。国家在作出政策决定时， 励工具的好处。比如，该国的维多利亚市治理水污染 必须将经济效益与环境保护一体考虑，不得盲目追求 的管理与激励工具包括排污许可证、官方许可证及 经济效益而抛弃环境价值。一国海洋渔业产业的国际 教育行动①。总之，可以设计多种激励工具应用到更 竞争力要以环境良好的方式维持与提升。这就要求政 加广泛的领域。 对于那些以海洋为基础的自然资源，同时包括生 府的管制措施必须是成本有效的(Cost—effective)，且 与环境问题的重要性是成比例的f11。 物资源和不可再生资源，激励措施的运用会收到更加 政府管制措施的制定与出台，必须结合管制与激 有效的结果。海洋资源是国家的宝贵财富和利益，因 励两个方面，遵循以下原理：①对海洋渔业产业的资 此，设计合理的激励工具并应用于资源利用与管理的 产和服务评估作价时，环境要素是重要项目；②“污染 实践活动，必将有助于海洋渔业资源的可持续开发。 者付费”，即污染物和废物的制造者必须承担清除污染、