用好土地政策 推动泰安经济又好又快发展（授课提纲）.docVIP

用好土地政策 推动泰安经济又好又快发展（授课提纲） 讲课内容主要有三个方面：一是国土资源管理现状及当前的政策状况；二是面临的问题及对策；三是几项土地新政策的解读。 一、国土资源管理现状及当前的政策规定 土地管理的现状 土地从利用情况分三类：农用地、建设用地、未利用地。目前全市的土地构成情况是：国土总面积7762平方公里，其中农用地5999.8平方公里，占77.3％，建设用地1140.56平方公里，占14.7％，未利用地621.4平方公里，占8％。 1、耕地保护工作 ①划定基本农田保护区。 ②层层签定责任书。 ③建设占用耕地严格控制、严格审批、计划管理，并实行占一补一。 ④强化执法监督。 2、新增建设用地的审查报批 新增建设用地的审查报批程序特别复杂，需用地预审、用地选址、规划调整报批、一书四方案的制定以及征地补偿、安置补助、地上附着物补偿、青苗补偿及占补平衡的落实。去年全市报批1.3万亩新增建设用地，基本保障了全市的各类用地需求。 3、存量建设用地审批 （1）划拨。申请划拨用地要符合《划拨用地目录》 （国土资源部第9号令），主要是城市基础设施、公益设施、医疗卫生、教育、军事、行政办公等19个大类的用地可以采用划拨方式供地。 （2）出让。土地使用权出让分两种情况：协议出让和招拍挂出让。四类经营性用地和工业用地都必须采取招牌挂方式出让。 （3）租赁。国有土地租赁是指县级以上人民政府将国有土地在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者支付租金的行为。 （4）转让。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。 （二）矿产资源管理的现状 （三）当前国家的土地政策导向 1、国家实行最严格的土地管理制度 ①确保粮食安全的需要。人多地少是中国的基本国情，专家测算中国粮食自给率必须达到90％以上，否则就会出问题。目前全国人均占有耕地1.41亩，山东人均1.2亩，而泰安不足1亩，只有0.94亩。 ②宏观调控的需要。经济发展中出现了一些问题：投资增长过快，经济增长粗放，低附加值超规模发展；高能耗产业多，环保问题日益严重。最有效的调控手段就是土地调控。 ③社会稳定的需要。全国每征收3亩耕地，就有2个农民失去种地机会，目前失地农民全国约有3000－4000万，生活保障又不是很健全，安置不好就会产生很大的社会问题。另外耕地还有重要的生态功能，还是轻工业尤其是纺织业原料的重要来源地。 2、国家实行管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约的用地政策 ①目前全国有18.3亿亩耕地，“十一五”末不能少于18亿亩。 ②国家提出要管住总量，就是要管住基本农田和耕地的面积不减少这个总量，严格控制建设用地的增加这个增量。 ③泰安有建设用地171.1万亩（1140.6平方公里），占国土面积14.7％。经济发展需要土地，国家给的计划少不能满足需要，只有走节约集约，存量挖潜的路子。 3、国家对用地情况严格监控，对各级政府及国土资源部门实行问责制 一是严格监控。目前国家对土地利用情况实行“天上看、地上查、网上管”的监控方式。二是对政府实行问责制。三是对国土资源部门提出了更加严格的要求。 4、有关具体政策规定 一是国家对征收土地的审批实行“四个不批”。二是经营性用地和工业用地必须招拍挂。三是严格划拨用地审批。四是协议出让的土地要受到严格限制。五是国家出台了新的禁止、限制供地目录。六是占用耕地必须落实占补平衡占一补一规定。七是提高征地成本。八是国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。九是开发整理资金的使用安排按各地基本农田的数量下拨。 二、面临的问题及对策 （一）面临的问题 一是用地计划少，不能满足经济社会发展的实际需要。二是办理用地审批手续更加困难。三是执法难。 （二）下一步对策 1、科学合理用好计划指标 节约集约用地，优先重点保障市、县重点项目用地。 2、充分挖掘存量潜力 ①目前全市有闲置低效用地1.8万亩，主要是农村空闲学校、办公场所、废弃砖瓦窑厂及乡村企业用地。 ②区分情况，采取不同措施，进行高效利用。 ③进一步转变土地利用方式，认真执行国家和省建设用地节约集约利用控制标准，严格落实投资强度、建设容积率等控制指标。 3、用好有关政策 ①做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作。周转指标可以先占后拆，滚动使用，能有效缓解用地指标不足的问题。 ②加大重点项目争取力度。对国家支持的能源、交通、水利等重大基础设施项目，争取国家和省里的留控指标。 ③搞好项目的论证筛选。对新上项目，坚决避开《禁止供地目录》，尽可能避开《限制供地目录》。 ④要招商选资，多引进一些符合国家产业政策、对区域经济社会发展具有较强带动力的大项目、好项目。 4、大力实施开发整理复垦 ①2003年以来，全市共争取和安排土地开发整理复垦投资项目299个，总投资6.49亿元。全市完成土地开发整