邻避冲突的成因分析及其治理工具选择——基于政策利益结构分布的视角.pdfVIP

2014年第2期 江苏行政学院学报 No．2，2014 总第74期 Joumalof AdministrationInstitute GeneralNo．74 Jiangsu ·行政学研究· 邻避冲突的成因分析及其治理工具选择 ——基于政策利益结构分布的视角 盂薇，孔繁斌 (南京大学政府管理学院，南京210046) 摘要：邻避冲突是当今政府治理中日益增生的公共问题，政策利益分布理论可以给予其 成因合理的解释。邻避设施的建设与运营对于社区居民来说，是成本集中一利益分散，但对 于政府与企业来说则是成本分散一利益集中，这两种情况都是政策利益分布结构失衡的表 现，是邻避冲突产生的根源。基于这一理论视角，邻避冲突的治理路径应以解决政策利益结 构失衡为目标，通过公民参与的制度性政策工具、环保回馈的激励性政策工具以及强化责任 的内部监管工具的创制与运用来进行利益矫正与利益补偿，使得邻避性公共设施的兴建与运 营达到公信度高、公共资源节约、既增进公共福利又不损害社群利益的政府优质治理目标。 关键词：邻避冲突；政策利益结构分布；政策工具 中图分类号：D601 文献标识码：A 治理能力，对于转换政府对公共利益和公共服 一、引 言 务的认识，落实“五个统筹发展”目标，具有十 分重要的理论与现实意义。那么邻避冲突产生 伴随着我国公众生活日益卷入工业化与城 的根源是什么?我们又该如何选择具有针对性 市化的进程，我国的城市发展与管理面临El益 的措施进行规避，以有效化解邻避冲突呢?因 增多的邻避冲突考验，演化出一类新型的治理 为邻避设施项目是政府为了解决某个社会问题 问题，这意味着我国地方公共事务的管理开始 或满足社会成员的某种公共需求而进行的公共 进入复杂性阶段。但从近年来政府对邻避冲突 决策，所以，只有将邻避冲突置于公共政策的视 事件的治理实践中可以发现，政府还习惯于在 域下进行考察，才能准确把握症结所在。而运 “维稳”的思维下做出强制性处理，并未能够对 用利益分析方法加以审视则发现，政策利益分 社区居民维护合理的财产和环境权益的要求和 布结构可能是理解邻避冲突根源的关键；所以， 行为给予认可，在邻避现象治理能力上已严重 本文将以政策利益结构分布为中轴，运用詹姆 滞后于复杂性社会的期待。如何准确认识与把 斯·Q．威尔逊的政策利益结构分布理论对邻 握邻避冲突的源头，从而在因果关系诊断基础 避冲突问题的因果关系进行重新解释，并以此 上选择合理的政策工具，改进和提高政府有效 构建矫正政策利益失衡的政策工具，以期为邻 收稿日期：2013—08—15 作者简介：孟薇(1987一)，女，内蒙古赤峰人，南京大学政府管理学院博士研究生，研究方向为公共政策；孔繁斌，南京大学 政府管理学院教授、博士生导师。 ”9 避冲突的源头治理与系统化解提供积极支撑。 在风险的担忧以及对政府的质疑形成了社区居 民的邻避情结，表现为对邻避设施的抗拒，对政 二、政策利益结构分布视角下 府的不满与不信任。但这些负面情绪不一定会 邻避冲突的成因分析