环境法中排放权交易制度之检视并讨论温室气体排放法草案.PDFVIP

環境法中排放權交易制度之檢視：並討論溫室氣體排放法草案 科法二 王榆評 壹、前言 貳、排放權交易制度與國家環境保護義務 一、國家環境保護義務的內涵與範圍 （一）保護客體 （二）保護世代 （三）環境保護義務的範圍 二、排放權交易制度的正當化事由 （一）空氣污染排放對環境的影響 （二）排放權交易制度與環境保護的關係 （三）排放總量管制的正當化事由 參、排放總量管制對財產權的限制 一、財產權保障之意義與性質 二、財產權的限制 三、污染行為與財產權保護之關係 （一）財產權社會義務的內涵 （二）排放總量管制於財產權保障下的地位 肆、檢視我國空氣污染防制法體系中排放權交易制度：併同討論「溫室氣體減量法草案」 一、空氣污染防制法管制手段之採取 （一）直接管制 （二）間接管制 二、我國排放權交易制度的發展 （一）現行空氣污染防制法中排放權交易制度的建置程序 （二）現行空氣污染防制法中排放權交易制度的內容 （三）現行排放權交易制度之分析 三、溫室氣體減量法草案的檢視 （一）總量管制計畫 （二）排放權的分配 （三）交易的客體 （四）排放權的交易方式 伍、結論 參考書目 1 壹、 前言 我國環境保護的規範體系，經過多年的架構，至今已經具有相當的規模。2002 年，更進 一步制訂「環境基本法」，至此我國環境保護法規範體系，已具備尚相當的規模。學者從憲法 本文，或增修條文，並參酌憲法學理的上解釋，以及大法官的解釋等，都可以在憲法層次中， 1 應可得出憲法 「環境保護」的依據 。在法律層次的環境規範上，首推 2002 年的「環境基本法」， 以此作為其他環保護法的指導方針。就內容而言「環境基本法」，將 1987 年「現階段環境保 護政綱領」加以法制化；而就規範效力而言， 由於其內容多使用比較寬廣的抽象概念，並無 具體的法律規範作用，使其僅具有「方針條款」的性質2 。然而，就其立法背景而言，「環境 基本法」並非環境保護法規的「旗艦立法」；相反地，在其他具體的法規範都完之後，我國才 進一步討論「環境基本法」的立法，進而使得 「環境基本法」無法超越現行法體系的框架。 但即使「環境基本法」屬政策宣示性質，但也標示出未來環境政策的目標何在，亦有其正面 意義。 在「環境基本法」的架構下，行政院核定通過「國家環境保護計畫」3 ，以此計畫作為我 國環境保護工作的具體目標，亦即後者主要功能在於具體落實「環境基本法」的精神。「國家 環境保護計畫」提出了各種污染控制的具體目標，也提出落實目標的階段性計畫，更清楚指 出所要達成的「環境品質」目標。以空氣品質為例，其指出階段性、空氣品質目標，預計在 2011 年時，達成具體的空氣品質，並也提出各種空氣污染物階段性的削減量4 。 依據環境基本法 7 條第 1 項，明訂中央政府必須策定「國家環境保護計畫」，而此計畫 中亦標示出未來的環境目標為何。就空氣品質而言，此計畫首先標示出未來空氣品質目標， 要求在民國 100 年時，空氣不良的日數必須降低到一定程度以下；具體措施中，則訂出年度 削減量5 。 就此國家環境保護計畫的框架下，我國於空氣污染防治法中有關「空氣品質防制區」與 「空氣品質標準」之設定，其中 1999 年空氣污染防治法第三次修正時，建構了「空氣污染物 排放權」的制度，環保署開始使用「總量管制 」的政策工具。本文僅簡單從憲法的概念出發， 首先討論「環境保護義務」的觀點為基礎，進而介紹「空氣污染物排放權」的制度，並對行 政院對「京都議定書」的回應，所擬定的「溫室氣體減量法草案」做一討論。 1 黃錦堂， 〈環境憲法〉，載於蘇永欽主編，《部門憲法》，元照，2006 年，頁 709 以