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济南市失地农民社会保障的困境与对策 　　摘要：当前，随着济南市经济的快速发展和城市化进程的不断推进，济南的征地规模不断扩大，失地农民数量也日益庞大。失地农民在征地拆迁过程中遇到的社会保障和公共服务问题能否得到妥善解决，不但关系到全面建设小康社会的发展进程，也是济南市打造“四个中心”，建设“现代泉城”的基本保障。本文选取这一主题作为研究对象，主要分析济南市农村拆迁过程中在社会保障方面存在的难点问题，总结其中规律，寻求其解决方法与对策。 　　关键词： 失地农民；保障；公共服务；对策 　　近年来，随着济南市经济的发展和工业化、城镇化进程的不断推进，济南的征地规模也在不断扩大。可以说城市扩张的过程，同时就是农民失地的过程，在这个过程中，农民失去了赖以生存的土地所带来的生活保障，同时又无法被纳入城市居民的社会保障体系，这就使得失地农民在社会保障层面成为了一个特殊的弱势群体，也成为影响我国社会和谐的不稳定因素。因此，解决失地农民问题、保障失地农民权益，是当前摆在政府面前的重要课题。 　　一、 济南市失地农民的基本状况 　　（一）失地农民数量多，增速快。 　　当前，济南市的失地农民已经形成一个数量庞大的群体，截至2014年年中，我市共有失地农民115.97万人，占全部农村居民总人数（355.41万人）的32.63%。涉及 1595个村（居），占全市村（居）总数的35.36%。①而且，为实现2020年济南城镇化率突破70%的目标②，可以预见，在今后一个相当长的时期内，济南市对土地的需求量还将逐年增加，失地农民群体数量仍将呈加速上升趋势。 　　（二）失地农民分布集中，类型多元。 　　济南市失地农民的分布与城市扩张发展的步调基本一致，呈现出由主城区逐步向近郊区、再向周边县（市）区扩散的特征。大多数失地农民集中主城区内，近郊区，特别是东部近郊区的失地农民数量增长较快，而周边县（市）区失地农民主要是由重大项目和较大园区建设带来的，规模相对较小。在这些失地农民中，失地原因多元，包括园区建设征地；国家、省、市重点工程建设征地；地方商业开发征地；旧城改造或片区开发征地等不同类型。其中除了园区建设征地能够相对较好的吸纳失地农民就业之外，大多数征地类型对农民就业拉动作用非常有限，如商业住宅开发，重点工程建设等。 　　（三）失地农民中完全失地占比高，老龄化严重。 　　一般来讲，征地后人均保有耕地在66平方米以下的，我们称之为完全失地农民，这部分失地农民已经不能再依赖耕种土地维持基本生活。在济南市的征地过程中，完全失地农民数量占比很大。同时，受济南市总人口老龄化趋势的影响，失地农民的老龄化也非常严重，济南市老龄办统计数字显示，2017年，济南市60岁及以上老年人达到130万人，比上年增加7万余人，占总人口的20.47%，高于全省平均水平。按照通行标准，济南市已正式进入中度老龄社会。老龄社会所面临的养老保障和社会服务等问题，在失地农民群体中同样存在，且十分严重。 　　二、存在的突出问题 　　（一） 安置方式单一，征地补偿存在问题。目前济南市采取的主要安置方式依旧是?币安置及房屋安置，或由用地单位一次性支付货币补偿金，或提供一定面积的安置住房，安置方式相对单一，导致农民短期内虽可获得土地补偿金，但缺乏长远发展与生活保障。同时，征地补偿也存在着一些问题，例如现有征地补偿标准有不合理之处，征地补偿费用设定的标准低，集体土地征地补偿标准与国有土地基准地价之间也差距巨大，且大多数情况下，农民都被排斥在了土地增值收益分配之外。而且在征地补偿的实际操作过程中，挪用征地补偿款问题、通过分期补偿、实物相抵等方式变相降低补偿以及拖欠补偿款等现象时有发生。征地补偿标准调整频繁，新旧补偿政策衔接难度大。跨区重点项目或相邻片区补偿标准差异大等问题也比较突出。同时，在失地农民住房安置方面也存在着如住房安置标准低、保障性住房政策落实不到位、安置小区住房紧张，不能满足新增居民需求、安置房手续不全诸多问题。 　　（二）失地农民就业困难，质量不高。对于失地农民来说，解决就业和长期稳定生活来源问题，非常重要。但当前失地农民的就业形势不容乐观。首先，政府相关安置政策缺失，工作不到位，失地农民就业困难。尤其是对大龄失地农民，失地前完全依赖土地为生，无其他谋生技能和工作经验的纯农民以及生活在远郊和偏远地区的失地农民群体来说，要通过自主择业来解决就业问题，非常困难，失地无业现象严重。同时，已就业者的就业质量普遍不高。就业人员中在单位正规就业的（签合同、缴保险）比例较小，大多数采取灵活就业的方式，以非全日制、临时性和弹性工作等岗位为主，待遇水平低，无保障，失业风险大。而其中选择自主创业的人群，由于缺乏经营经验，各项费用高，信贷困难等问题，经营状况大多也并不理想。 　　（三）针对失地农