美国对外援助机制与其对中国启示.PDF

美国对外援助机制及其 对中国的启示∗ 孙明霞 【内容提要】 美国是最早实现对外援助机制化和法制化的国家之一。美国 对外援助机制主要由以《对外援助法》为主导的对外援助法律体系和以国际 开发署为核心的对外援助执行体系构成。上述对外援助法律体系和机构设置 确保了美国对外援助项目的稳定性和原则性。与此同时，不同时期内国会通 过的相关法案和行政部门出台的相关行政指令，加上根据需求建立和参与的 其他对外援助机构，保证了美国对外援助在不同时期服务于具体外交政策目 标的灵活性和实时性。需要指出的是，美国对外援助机制也存在四个方面的 问题：《对外援助法》内容过时，相关法律和行政指令繁多；缺乏高级别对 外援助机构充分参与政策制定、项目执行管理和监督；对外援助目标缺乏清 晰和统一的界定；机构间合作机制不够有效。在中国对外援助规模不断增长 的背景下，考察美国对外援助机制的优势和不足，具有重要的启示意义。 【关键词】 美国对外援助 援助机制 对外援助法律体系 中国对外援助 【作者简介】 孙明霞，北京大学国际关系学院博士研究生 【中图分类号】D812 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)04-0136-2 1 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504009 ∗ 感谢 《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。 136 美国对外援助机制及其对中国的启示 在对外援助领域，美国的影响力是其他国家无法比拟的。作为对外援助 第一大国，美国预计在2016 财年对外提供高达533 亿美元的经济援助和军事 援助。① 作为对外援助领域权威机构经济合作与发展组织发展援助委员会 （OECD-DAC ）② 的重要成员，美国外援金额在该组织一直占有很大比重： 在 1950 年到 1968 年间均在50% 以上，1974 年以后长期维持在20%—30%之 间，1991 年到2000 年间降到 10%—20%之间，2001 年以来，回升至20% 以 上，2009 年到2010 年平均为24% 。③ 另外，根据OECD-DAC 数据，不计军 事援助在内的美国外援金额在2014 年为327.28 亿美元，是排名第二位的英国 （其援助数额为 193.86 亿美元）的1.6 倍。④ 由此可见美国在对外援助领域 的重要性和地位。 对于如此大规模的对外援助，美国政府是怎样管理和执行的？如何评估 美国的对外援助机制？这些问题的回答对于正在大幅增加对外援助的中国具 有特殊的启示意义。本文试图探讨上述问题，以期增加人们对美国对外援助 很重要的一个维度——对外援助机制的认识。通过分析美国对外援助机制的 优势和问题，为中国建立完善的对外援助机制提出建议。 一、美国对外援助机制：法律体系与组织架构 美国政府管理和执行对外援助项目主要依据对外援助法律并依靠对外援 助机构来实现。因此，美国对外援助机制主要包括两个部分，第一部分是对 外援助的法律体系，第二部分是对外援助的组织架构。美国对外援助法律体 ① Susan B. Epstein, Marian L. Lawson, and Alex Tiersky, “State, Foreign Operations, and Related Programs: FY2016 Budget and Appropriations,” CRS Report for Congress, R43901, May 13, 2015, p. 1. ② 发展援助委员会是经济合作与发展组织下属的一个机构，现有29 个成员国，其目标在于 向发展中国家和地区提供援助、促进其发展并减少贫困。目前世界上90%的官方发展援助 由该组织提供。 ③ 丁韶彬：《美国对外援助的法律架构及其演进》，载《国际论坛》2012 年第2 期，第67 页。 ④ OECD, “Aid to Poor Countries Slips Further as Governments Tighten Budgets,” April 3, 2013, /development/stats/aidtopoorcountriesslipsfurtherasgovernmentstightenbudg ets.ht