美国关于性能后勤实施现状分析.PDFVIP

美国基于性能的后勤实施现状分析 于晓伟 张宝珍 曾天翔 近年来，为适应新军事变革，美军积极推进基于性能的后勤 （PBL ）保障模式。其目的是适应新的作战环境和作战样式对装备保 障的要求，缩减后勤规模，降低使用和保障费用，提高经济可承受性 以及装备的战备完好性。美军在实施PBL 的短短几年时间内取得了 巨大成效，目前已发展成国防部首选的后勤保障策略。 1、基于性能的后勤发展历程 美国防部向PBL 的转变，开始于1998 年一个国防部工作组根据 防务授权法令912C 节的授权所进行的关于产品保障的创新性工作。 他们的工作成果被写入一份名为《21 世纪的产品保障》的报告中， 该报告描述了一种综合的产品保障环境，关注的重点是用户驱动的工 作结果。随后，国防部制定了实施基于性能的后勤的工作路线，划分 了三个阶段。第一阶段，自1999 年开始启动，致力于建立和培育实 施PBL 的环境。第二阶段，自2000 财年开始，国防部确定30 个试 点项目来评估实现基于性能的后勤的创新方法。这些项目涵盖所有重 大武器系统族以及寿命周期的不同阶段，并贯彻了 PBL 的不同备选 策略，包括全系统性能责任合同、子系统现代化、灵活的持续能力和 创新的性能协议。第三阶段，准备2002 年开始全面实施PBL 。 2001 年，在四年一度的防务审查(QDR) 中，美国确定了向基于能 力的部队转型的方向，全面推行全寿命周期系统管理(TLCSM)和基于 性能的后勤(PBL) 。2003 年，颁发5000.1 采办文件，提出“基于性能 的后勤”（PBL ）整体战略，并要求项目经理制定和实施PBL 策略， 目的是使整个系统的可用性最高，同时又使费用最低和后勤负担最 小。该文件强调应根据法律要求，借助政府/工业部门合作伙伴关系， 最好地利用公共和私营部门的能力。 2004年11月，国防部颁发“基于性能的后勤产品保障指南”，指 出PBL是国防部首选的产品保障政策。基于性能的后勤的本质是购买 性能，而不是像传统的方法那样购买个别零部件或修理活动。实施 PLB可以经济有效地满足作战部队的作战要求。国防部积极改革合同 和投资机制推进PBL ，以便购买按照性能参数度量的可用性和战备完 好性。目前，美军PBL进展迅速，从2000年第一个PBL项目海军陆战 队霍尼韦尔辅助动力装置，发展到2002年的57个项目。2005年，现有 和计划的主要PBL项目累计数达到143个。 2、基于性能的后勤取得的成效 2.1 PBL 保障提高了武器装备的战备完好性/作战能力 在军用航空领域内基于性能的后勤保障（PBL ）合同中，美国空 军与波音公司的 C-17 全球持续保障合作伙伴（GSP ）计划是成效显 著的项目之一。该项目在性能参数的改进方面不断有新的突破。美国 空军表示，C-17 的可用性达到了美国空军大型机队中的最高水平。 C-17 的能执行任务率（MCR ）目前保持在85%左右，飞机可用度平 均达到72% 。其它的度量参数也达到了较高水平。用户满意度的主观 评定超过90%，波音也因此获得激励金。用以度量空军在C-17 部件 窗口迅速领到所需部件的发放效率，保持在90% 以上。其它的零部件 有 90% 以上能够在48 小时内送货。波音几乎是 100%地严格按照时 间进度交付所维修的 C-17，美国空军对此非常满意。据波音公司介 绍，从2001 年开始，C-17 的实际飞行时间比预期高出5% 。美国空 军最初预计每架飞机每年的飞行时间约为 1000 小时，但实际上该项 指标达到了1200～1300 小时。C-17 将提前实现百万飞行小时的目标。 2001 年美海军与波音公司签订的为期5 年的F/A-18E/F 综合战备 完好性保障团队（FIRST ）的基于性能的后勤保障合同，也交出了令 人满意的答卷。该合同覆盖了F/A-18E/F 大约73% 的器材保障，包括 3889 种武器可更换组件（WRA ），653 种中继级可修理件，349 种保 障设备，130 种国防后勤局（DLA ）消耗品和10000 多种非国防后勤 局消耗品。从实践结果看，F/A-18E/F 的FIRST 项目实现了基本商业 实践的转化，将项目式零部件合同转化为性