美国tpa法案表决的政治经济学分析_周俊.pdfVIP

国际经济法 《国际贸易问题》2017年第5期 美国TPA法案表决的政治经济学分析 周 俊 摘要：本文从政治经济学的角度探讨美国众议员在新TPA法案表决中的投票 选择。以425名众议员为样本，运用完全信息极大似然法进行模型估计和模拟分 析。主要实证结果如下：利益集团的政治捐款和众议员的意识形态都显著影响议员 投票，其可在一定程度上解释议员投票选择上的政党差异；选区经济社会特征对议 员投票无显著影响。实证结果支持 “保护待售”模型，但议员们并未完全被金钱支 配，他们对经济问题的意识观念也在较大程度上左右其投票选择。研究结论对预测 乃至影响美国对华贸易政策具有较强的启示意义。 关键词：贸易促进权 （TPA）；利益集团；政治捐款；意识形态 引 言 签订跨太平洋伙伴关系协议 （TPP ）并使之生效，是奥巴马在第二任期内最核 心的对外经济政策目标。为实现该目标，总统须获得国会赋予的 “贸易促进权” （Trade Promotion Authority ，TPA ）。在TPA 的制度框架下，国会授予美国总统与 指定贸易伙伴开展贸易协议谈判的自主权，只要总统满足由国会提出的谈判目标和相 关要求，国会就无权在立法过程中修改美国政府签订的贸易协议。可见，TPA 制度能 增强美国政府对外谈判的可信度，是美国政府顺利开展贸易协议谈判的重要保障。 奥巴马政府于2009 年底正式宣布美国继续参加小布什政府之前已经加入的 TPP 谈判。由于原TPA 法案已于2007 年到期，奥巴马必须让国会通过新的TPA 法 案。他于2013 年7 月要求国会通过新的TPA 法案。当时，民主党人控制着参议 院，多数党领袖和党鞭等重量级议员明确表示反对，当年11月151名民主党众议员 联名致信奥巴马，声称坚决反对国会通过TPA 法案。奥巴马预料该法案不可能获 得通过，因此暂时将之搁置。在2014 年11月国会中期选举之后，共和党人控制了 第114届国会的参众两院。参议院多数党领袖及众议长都大力支持TPA ，这给奥巴 马提供了绝佳机会。于是，奥巴马于2015 年1 月再次要求国会考虑新的TPA 法 案。2015 年4 月，时任众议院筹资委员会主席、共和党人保罗 ·莱恩引入 《两党国 会贸易重点和责任法案2015》（编号：H.R. 1890）。2015 年5 月22 日，参议院通过 [基金项目]国家自然科学基金面上项目 “贸易便利化的实现路径及机理研究”）；国家自然科学基金 面上项目 “中国企业在东亚生产网络的嵌入与升级研究” 。 周俊：苏州大学东吴商学院 215021 电子信箱：zhoujun2009@。 - 166- 《国际贸易问题》2017年第5期 国际经济法 了包含 “贸易调整援助”（TAA ）的TPA 法案，但民主党众议员策略性地否决了 TAA ，从而导致TPA 在首轮投票中未获通过。随后，在众议长博纳和参议院多数 党领袖麦康奈尔的协调与努力下，参众两院将TPA 与TAA 剥离开来，对TPA 进行 单独表决。6 月18 日，众议院以 “218 票赞成、208 票反对”的结果惊险地通过了 TPA 法案。6 月24 日，TPA 法案在参议院获得通过。6 月29 日，奥巴马正式签署法 案。TPA 的成功立法减轻了其他国家对美国政府谈判可信度的担忧，提高了TPP 谈 判的效率，仅仅3 个多月之后参与TPP 谈判的12 国即达成了基本协议。 基于政治经济学的理论视角，本文从理论上探讨了几个可能影响众议员TPA 法 案 （H.R. 1890）投票表决行为的因素，并构建经济计量模型，以425 名参与投票的 众议员为研究样本，采用完全信息极大似然法进行联立方程模型估计和模拟分析。 本文理论意义体现在四个方面：第一，本文是最早对TPA 法案 （H.R. 1890） 表决背后的政治经济因素进行计量分析的实证论文；第二，在测量利益集团的政治 捐款时，相关研究通常只是统计劳联-产联、美国商会等少数几个社会团体的捐 款。这种做法不仅遗漏了有政策诉求的其他利益集团的捐款，而且忽略