第六章中国农村发展政策概况 农村发展与管理的政策 教学课件.pptVIP

中国农村发展政策概况 农村发展政策 特点 较为广泛的适应性和较大的能动空间 允许更多的自治内容和分权的存在 农村公共政策制定的合理性对农民生计的影响是非常重大的 农村发展政策体系 农村经济政策 农村土地制度 农村税费政策 农业生产补贴政策 乡镇企业发展 农村金融制度 农村人口和劳动力流动政策 计划生育政策 劳动力流动政策 农村教育发展和科技服务政策 义务教育发展政策 职业教育发展政策 农村科技推广政策 农村社会保障政策 农村最低生活保障制度 农村医疗保障制度 农村养老保障制度 农村专项扶贫开发政策 以工代赈资金 财政发展资金 信贷资金 农村政治发展政策 村民自治 农村环境发展政策 林业政策 环境保护政策 农村基础设施发展政策 水、路、电、通讯、农田水利建设 中国农村发展的历史阶段 以土地关系来作为农村发展阶段划分的坐标 1949年-1953年 土地改革，将封建地主土地所有制改为农民土地所有制 1953年-1978年，土地集体化阶段 1978年至今，以家庭联产承包为主的责任制为核心的农村经济体制改革阶段 土地改革阶段 背景 封建土地所有制，突出特点是占农村人口少数的地主和富农占有农村绝大多数耕地 农村人口10%以下的地主和富农，占有全部耕地的70%以上，而占农村人口90%以上的雇农、贫农和中农，占有的耕地还不足30% 建国初，全国尚有大约2.9亿农业人口的地区没有进行土地改革 《共同纲领》规定，新中国要“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制” 1950年6月30日《中华人民共和国土地改革法 》，开始有步骤地进行土地改革 1952年底和1953年春，除西藏等少数民族地区外，全国土地改革基本完成 〈中华人民共和国土地改革法〉 土地的没收和征收。没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食和其在农村中多余的房屋。征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及其他公地，但清真寺所有的土地，在当地回民同意下，得酌予保留。工商业家在农村的土地和原由农民居住的房屋，应予征收。革命烈士、军人家属、工人、职员、自由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量土地者，其人均所有土地数量不超过当地人均土地数200％者，均保留不动。超过此标准的，征收其超过部分的土地。半地主式的富农出租大量土地者，超过其自耕和雇人耕种的土地数量的，应征收其出租的土地。保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不受侵犯。富农所有出租的小量土地，予以保留不动。保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不受侵犯。 〈中华人民共和国土地改革法〉 土地的分配。所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，除按照土地改革规定收归国家所有者外，一律由乡农民协会接收，统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民。对地主亦分给同样的1份，使他们也能依靠自己的劳动维持生活，并在劳动中得到改造。 土地改革的四个步骤 第一是发动群众，即土改工作队进入乡村后，召开土改动员大会和农民见面，逐步深入、广泛地把农民组织起来参加到土改革命之中。 第二是划分阶级成份。在群众基本发动和组织起来的基础上，多次召开农民大会，成立先有少数的贫雇农小组发展到包括中农和其他农民在内的农民协会，最终确定阶级成份。 三是进行没收、征收和分配。阶级成份的确定为这项工作奠定了基础，随后按照《土地改革法》的规定，将所有没收和征收的土地财产，除依法收归国家所有，均由农民协会接受，并在其领导下，公平合理地分配给无地少地和缺乏其他生产资料的农民，对地主也分给同样的一份。 四是转入生产运动。农民分得土地后，生产积极性空前高涨，各地人民政府把发展生产作为土改后农村的中心工作，及时制定各项政策和措施，帮助农民订立爱国增产计划，发放贷款辅助贫苦农民，鼓励农民添修农具、购买牲畜、兴修水利、积肥、深耕、选种、学习科学技术等等 成效 3亿多人，他们分得了为地主阶级占有的约7亿亩土地和其他生产资料，还免除了过去每年须向地主交纳的约700亿斤粮食的苛重的地租 全国的粮食产量在1950年增产17%，1951年增产28%，1952年增产45%，平均每年增长15% 农业集体化（1953-1979年） 背景 虽然粮食增产了，但仍然发生粮荒 分散的小农户经营不能起到支援工业发展的作用 过程 农业生产合作化阶段 互助组 初级社 高级社 人民公社阶段 互助组、初级社、高级社\人民公社 其他农村发展政策 粮食统购统销政策 粮食统购统销政策包括计划收购(简称统购)、计划供应(简称统销)、由国家严格控制粮食市场和中央对粮食实行统一管理 限制人口流动的户籍政策 1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过《中华人民共和国户口登记条例》；该《条例》第10条第2款