第四章 国家赔偿的构成要件 国家赔偿法 教学课件.pptVIP

第四章 国家赔偿的构成要件 第一节 国家赔偿的构成要件概述 一、国家赔偿构成要件的概念与特征 国家赔偿的构成要件，是指国家赔偿的成立应当具备的必要条件。国家赔偿的构成要件具有其自身的特点，具体表现为： 第一，它是国家赔偿的一般成立要件。 第二，它是国家赔偿归责原则的具体化。 第三，它是法院认定国家赔偿是否成立的标准。 第四，它是指导受害人请求国家赔偿的指南。 第五，它是构建国家赔偿一般条款的基础。 二、国家赔偿的构成要件与国家赔偿的类型 三、国家赔偿的构成要件与免责事由 免责事由，是指国家赔偿义务机关据以减轻或免除责任的事由。此处所说的免责事由也是一般意义上的免责事由，即各种国家赔偿类型都可以适用的免责事由。就具体的国家赔偿类型而言，它们还有自己特殊的免责事由。 第二节 国家赔偿的构成要件 一、公权力的行使 国家赔偿责任与国库责任的区别就在于，前者是因行使公权力而导致他人损害。因此，国家赔偿的要件之一就是，公务人员行使公权力。 （一）公权力行为的范围 （二）公权力行为的分类 1法律行为和事实行为 2作为和不作为 二、公务人员的行为 （一）解释论——我国《国家赔偿法》规定的主体要件 国家赔偿构成要件中的“主体”，是指侵权主体，而非责任主体。 1组织 （1）国家机关 （2）法律、法规授权的组织 （3）受委托的组织 2自然人 （1）国家机关工作人员 （2）受行政机关委托的自然人 （二）立法论的探讨——侵权主体原则上限于公务人员 1职务侵权的主体原则应当限于自然人 在我国国家赔偿法上，自然人和组织都可以成为职务侵权的主体。我认为，这是值得商榷的，国家赔偿中的职务侵权主体原则上应当限于自然人，理由在于： 第一，组织必须通过个人来实施侵权行为。 第二，组织和个人同时作为职务侵权的行为主体，这会导致重复和冲突。 2职务侵权的主体原则上限于公务人员 （1）公务人员 （2）行政受托人 3几类特殊人员的侵权行为 （1）行政助手 （2）自愿协助从事公务的人员 （3）假冒的公务人员 三、执行职务 （一）“执行职务”的认定应采客观说 公务人员实际上具有双重身份，他不仅是从事公务的人员，而且是普通的民众。国家赔偿的范围仅限于公务人员作为从事公务人员的身份而实施的致害行为，或者说公务人员因执行职务而致害。因此，何谓执行职务就十分重要。在理论上，“执行职务”的认定有“客观说”与“主观说”两种不同的理论。 一是“主观说”。 二是“客观说”。 （二）认定“执行职务”应考虑的因素 在认定公务人员的行为是否属于执行职务时，一般应当考虑如下因素： 1职权范围 2行为名义 3空间范围 4时间范围 5着装和标志 （三）认定“执行职务”的几个特殊问题 1公务人员在辖区外的行为，是否可以认定为执行职务 2公务人员下班后的行为，是否可以认定为执行职务 3公务人员超越其职务权限的行为，是否可以认定为执行职务 4公务人员僭称职务的行为，是否属于执行职务？ 四、行为的违法性 （一）违法性的认定 （二）违法性认定理论 （三）疑难问题探讨 1违反上级的指示或者内部办事规则等，是否构成违法 2公务人员的违法行为，是否都可以导致国家赔偿？ 五、损害的发生 所谓损害，是指因职务侵权而给他人带来的不利后果。“无损害即无赔偿”，这是损害赔偿法的基本原则。 （一）侵害了特定的权益 （二）造成了特定的损害后果 六、因果关系 （一）因果关系的认定理论 我国国家赔偿法之所以应采纳相当因果关系理论，理由在于： 第一，它具有较大的包容性，可以纳入事实、法律、政策等多种因素。 第二，它具有较大的模糊性，可以满足适当扩大或缩小国家赔偿的需要。 第三，它符合一般人的社会观念，从而易于为人们所接受。 （二）因果关系认定的特殊问题 1因果关系的中断 因果关系的中断，是指独立的介入因素（包括受害人行为、第三人行为和自然原因等）导致了损害结果的发生，从而构成因果关系链条的中断。 2假想因果关系 假想因果关系，也称为“合法的选择行为”，是指加害人虽然实施了加害行为，但是，即使加害人的行为符合法律规范，受害人的损害仍然不能避免。 3原因力的区分 第三节 国家赔偿的免责事由 国家行使公权力的行为导致受害人的损害，这并不意味着国家一定要承担赔偿责任。如果国家证明免责事由的存在，它也可以不承担责任。免责事由的种类较多，一般的免责事由都可以适用于国家赔偿，如不可抗力、正当防卫、紧急避险等，下面拟探讨国家赔偿中特殊的免责事由。 一、国家行为 国家行为，又称统治行为或主权行为，是指具有高度政治性质而不受法院审查的国家高权行政行为。 具体说来，国家行为主要包括如下几种：（1）外交行为。它是国家行使外交权力的行为，包括本国与其他国家的谈判、缔