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应 用 写 作 教 案 政治与行政学院 周 萍 2009年6月修改稿 第一章 行政公文 教学目标： 1．掌握行政公文的写作方法，能够撰写请示、报告、公告、通告、通知等公文； 2．了解行政公文的特点，能够分析一般行政公文的不足； 3．结合行政公文的学习与练习，培养学生的行政素养。 重点难点： 1．重点是报请性公文、知照性公文的写作和评析； 2．难点是掌握行政公文的语体风格和基本格式。 教学方法： 1．多媒体教学。在教师讲授的基础上，采用多媒体辅助课堂教学； 2．案例教学。注意选择近期公文文稿，具体分析其写作特点。 教学时数：4学时 一、 行政公文概述 写作知识要点： 一、行政公文的概念： 1.公文：“公务文书”简称，指各级社会组织在公务管理过程中形成的一切文字材料。 2.文书：指在事务管理过程中形成的一切文字材料（公务、私务文书）。 3.行政公文：公文中的一种。它专门指国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、行政公文的特点： 1、内容的政策性；2、作者的法定性； 3、执行的权威性；4、文本的规范化；5、流通的程序化。 三、行政公文的作用： 1、规范行为；2、领导管理凭证依据 2、通用公文：指各级各类机关和组织在公务活动中普遍使用的公文，包括正式公文（法定）和非正式公文（非法定）——广义公文概念。 （1）非正式公文（非法定公文、准公文）。 种类繁多，如：计划；总结；调查报告；会议、电话记录；合同、协议书；介绍信、证明信；法规、规章（守则、细则、办法）等等。 （2）正式公文（法定公文、行政公文）。 《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公文：命令（令）；批复；决定；公告；通告；意见；议案；通知；通报；报告；请示；函；会议纪要。 《中国共产党各级领导机关文件处理条例》中规定的13种公文：去掉了4种：“命令（令）；公告；通告；议案”；换上了4种：“公报；决议；条例；规定”。 结论：公文=正式（法定）公文+非正式（非法定、准公文）=通用公文——广义公文概念 （二）法定公文（行政公文）的分类。 1.按作用分类,可以分为： 指导性公文——命令（令）；批复；决定；通知；通报；意见。 知照性公文——公告；通告。 呈报性公文——报告；请示。 纪实性公文——会议纪要。 商洽性公文——函；议案。 2.按公文行文方向划分 上行公文（上行文）：指向具有隶属关系的上级机关报送的公文：报告；请示； 平行公文（平行文）：指向无隶属关系的任何单位发送的公文：函；议案； 下行公文（下行文）：指向所属下级机关发送的公文：其余全是。例如：命令（令）；批复；决定；公告；通告；意见；议案；通知；通报。 隶属关系：指上下级关系、领导与被领导关系。分类的意义：了解不同公文的作用有利于行文。 如：上行文用报告运载： 当阳县人民政府文件 当政发【2008】005号 签发人： 关于报送2007年工作总结的报告 宜昌市市人民政府： ××××××××××××××××××××××××××××××××，××××××××××××××××××××××××××××××××。 附件：《当阳县人民政府2007年工作总结》 ××××（章） ×年××月×日 如：下行文用通知运载： 赤壁市人民政府文件 赤政发【2004】006号 关于发布《清理整顿报刊发行工作管理办法》的通知 市直各部门、各市（县）人民政府： ××××××××××××××××××××××××××××××××。 附件：《清理整顿报刊发行工作管理办法》 ××××（章） ×年××月×日 写作方法导航： 写作格式。 (一)行政公文格式的文件依据。 行政公文基本要求的依据是：国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》. 《国家行政机关公文格式》把公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。” 先看office文档“公文向导”里存储的公文格式：下行文，上行文。 下行文格式： 代码 010101010 份号 000001 机密 特急 发文机关：文件 __发〔________〕××号　签发人∶××× _