辅导教材7G类 节能法制与政策制度 《节能法制与政策制度》 《下半年能源管理师资格培训课件.docVIP

节能法制与政策制度 目 录 节能法制与政策制度（上） 第一章 法规与政策基础知识 第二章 节能法律 第三章 节能法规 第四章 节能规章 节能法制与政策制度（中） 节能法制与政策制度（下） 第六章 节能政策 第七章 节能行政执法 第八章 典型案例 第一章 法规与政策基础知识 一、知识结构 第一节 法规与政策的概念和效力 一、了解内容 （一）法规的概念 （二）政策的概念、分类和功能 二、理解要点 （一）法的渊源 法的渊源，有实质意义的法的渊源和形式意义的法的渊源两种不同的解释。我国一般是指形式意义上的法的渊源，即指以宪法为核心的各种制定法。 三、掌握重点 （一）我国立法体制 主要掌握四点：一是全国人大及其常委会行使国家立法权。二是国务院根据宪法和法律，制定行政法规。三是省、自治区、直辖市的人大及其常委会，可以制定地方性法规；较大的市的人大及其常委会，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。四是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以制定部门规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定政府规章。 （二） 第一节 节能法概述 一、了解内容 （一）节能法的制定与修订 修订后的《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）对原《节约能源法》的修改主要表现在：扩大了法律调整范围，健全了节能标准体系，完善了节能监管制度，加大了政策激励力度，明确了节能监管主体，强化了节约能源法律责任。 （二）节能法的立法宗旨 推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。 （三）节能法中的基本概念 1．能源的概念。 2．节约能源的概念。 (四)节能的义务和权利 二、理解要点 （一）节能的战略地位 1．节约资源是我国的基本国策。 2．国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。 （二）节能的管理体制 1．国家节能管理部门 见《节能法制与政策制度（上）》（以下简称教材）第31页。 2．县级以上地方节能管理部门 见教材第32页。 三、掌握重点 （一）将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划 见教材第27页～第28页。 （二）节能目标责任制和节能考核评价制度 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，见教材第28页～第29页。 （三）实行有利于节能和环保的产业政策 产业政策的相关内容见教材第29页～第30页。 （四）鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源 见教材第30页。 （五）鼓励、支持节能技术进步，开展节能宣传和教育 见教材第30页。 第二节 节能管理制度 一、了解内容 （一）能源消费统计发布制度 1．能源统计的概念 2．能源消费统计信息的发布 发布主体和要求等见教材第42页。 （二）鼓励、支持节能服务机构的发展 1．节能服务机构的概念 2．节能服务的分类 分为商业性节能服务和公益性节能服务。 3．违法行为及法律责任 节能服务机构提供虚假信息的，根据《节约能源法》第七十六条进行处罚，见教材第43页。 二、理解要点 （一）节能监管的主体、内容和职责 1．节能监管的主体 节能监督管理主体为县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门。 2．节能监管的内容 监管主体要对节约能源法律、法规和节能标准执行情况进行监督检查。 3．节能监管的职责 监管主体应在各自的职责范围内，加强对节约能源法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。 4．节能监管的禁止性规定及法律责任 履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。法律责任见教材第33页。 （二）节能标准制定的主体、种类和程序 1．节能标准的制定主体 见教材第33页。 2．节能标准的种类 节能标准体系，由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成。《节约能源法》具体规定了强制性能效标准、单位产品能耗限额标准、建筑节能标准交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准等。强制性能效标准是国家对进入市场用能产品的能源效率或能耗量指标的强制性要求。高耗能产品单位产品能耗限额标准，是指按照生产每一计量单位的高能耗产品所不得超过的能源消耗量的最大限定值。 3．地方节能标准、建筑节能标准的制定程序 制定程序见教材第35页。 4．不符合强制性能源效率标准的违法行为及法律责任。 生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，根据《节约能源法》第七十条进行处罚, 见教材第34页。 （三）对用能产品实行能效标识管理制度 1．能效标识的概念 是指附在用能产品或者其包装物上，表示产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识。 2．能效标识制度的实施 实施的要求见教材第39页。 3．违反能效标识制度的行为及法律责任 违反能源效率标识制度的违法行为应当根据《节约能源法》第七十三条规