第8章_旅游景区安全管理.doc

第8章 旅游景区安全管理 学习目标:通过本章的学习，了解景区安全管理的现状与问题，了解景区安全管理范畴，了解景区安全管理的评价，理解景区安全管理的特点和内容，理解景区安全保障体系包括的内容，掌握景区自然灾害、治安管理、人为灾害、安全事故的防范与管理措施，掌握火灾、交通、游乐场等安全事故的应对和处理。 “没有安全，没有旅游”，景区安全管理不是仅仅制定制度，配置设施，更重要的是景区管理人员应具有安全意识，严格执行相关制度，加强防范，加强对游客安全意识的教育和引导，以尽到景区权限范围内的安全义务。 8.1旅游景区安全管理范畴 8.1.1景区安全管理现状与问题 1．旅游安全管理机构、政策和法规尚待健全 2．新开发特殊旅游项目尚未纳入安全管理范畴 3．内部管理不完善、旅游设施设备老化使安全隐患客观存在 8.1.2旅游安全认知现状与问题 1．旅游管理部门旅游安全认知 旅游管理部门虽然注意到旅游旺季、重大节日等特殊时期的安全保障问题；关注可能影响旅游者生命安全的环境因素；加强对旅游设施设备的安全管理和检查。但地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题，认为安全问题上报与否关系不大，担心安全问题的上报会对本地带来不良影响。 2．旅游者自身安全认知 旅游者自身安全认知不够，主要表现在：旅游者的旅游安全意识较薄弱；旅游者防范意识不够；旅游者对发生旅游安全的环节存在不同程度的认识。 3．旅游从业人员安全认知 从业人员的安全意识培育和管理重视不够，安全意识培育不到位是重要的因素之一。主要有如下表现： （1）安全意识培育缺乏计划性 （2）安全意识培育工作不到位 （3）行业行政管理力度薄弱 4．社区安全认知 社区是指生活在景区或景区周围一定区域，日常生活、传统文化特征与旅游目的地直接相关联的村庄、居民区或街道的人群以及其活动区域的系统综合体。应提高社区管理人员对社区旅游安全管理的认知程度，加大社区管理人员对社区旅游安全管理的关注程度。 8.1.3景区安全管理范畴 景区安全管理是指景区为了达到安全的目的，有意识、有计划地对旅游活动中各种安全现象进行安全教育、防范与控制活动的总和。 景区安全管理的对象不仅包括旅游者的人生、财产等，还包括旅游景观的安全与保护等。 1．景区安全分类 安全管理对象：针对景区的安全管理和针对旅游者的安全管理； 安全事故的表现形态：自然灾害管理、人为灾害管理、治安管理和安全事故管理； 旅游者在景区的活动：住宿安全管理、饮食安全管理、交通安全管理、游览安全管理和娱乐安全管理； 景区类型：自然资源类景区的安全管理、人文与社会资源类景区的安全管理（包括人造主题公园和游乐园）； 安全事故的牵涉面：还可分为国内安全管理和涉外安全管理； 安全事故造成损失的大小：轻微安全事故管理、一般安全事故管理、重大安全事故和特大安全事故管理。 2．景区安全表现形态 景区安全的表现形态复杂多样，主要包括以下四方面： (1) 自然灾害 (2) 治安管理 (3) 人为灾害 (4) 安全事故 8.2 旅游景区安全防治和管理 8.2.1景区安全管理的特点和内容 1．景区安全管理的特点 (1) 不安全因素复杂多样 (2) 安全管理范围广、难度高、要求高 (3) 安全管理责任大 2．景区安全管理的内容 (1) 全面分析景区发生安全事故和安全隐患的因素 ①景区的分析。②旅游者的分析。③社区居民的分析。 (2) 确定治安、保卫工作的重点地区 (3) 挑选和训练安全保卫人员 (4) 建立和健全安全管理保障体系。 8.2.1景区安全管理保障体系 1．景区安全管理的相关法规条例 (1) 国家法规条例 《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《重大旅游安全事故处理程序试行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》等。 (2) 地方及景区法规条例 各地政府、各旅游景区也相应出台了一些相关的法规条文。如《广东省风景名胜区条例》、《黄山风景名胜区管理条例》、《南京市中山陵园风景区管理条例》、《福建省旅游条例》等。 (3) 国家标准规定 国家标准《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)把“旅游安全”作为旅游区(点)质量等级划分与评定的重要条件之一。 具体要求有： ①认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门安全法规。建立完善的安全保卫制度，工作全面落实。 ②消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设备完好,运行正常，无安全隐患。游乐园达到GB/T16767-1997规定的安全和服务标准。危险地段标志明显，防护设施齐备、有效，特殊地段有专人看守。 ③