公共预算管理——武玉坤-华南农业大学.pptVIP

公共预算改革美国VS中国 武玉坤华南农业大学公共管理学院 wuyukun@scau.edu.cn Public Budgeting Management Course：8263116 美国预算改革的背景 预算改革源于国家制度建构的改革潮流 预算改革与政府和公众对政府在社会中的角色定位的认知态度密切相关 预算改革与政府和公众对政府管理方式的认知态度相关 预算改革受到政治环境的重大影响 美国进步时代改革 人事：从分肥制（spoils system）到功绩制 总统选举获胜，获得大部分公职人员任免权 推行党派意见；纵向与横向的脱节 保证政党对人民的回应 保证官员忠诚于总统 增加对政党的支持 ——任人唯亲、官商勾结、人员浪费、 纵向竞争、政策执行不力 安德鲁·杰克逊 自由市场经济 VS 守夜人政府 垄断 贫富差距 铁路：7－85％ 摩跟财团：8大的50％ 吉斯特（美） 二八定律－巴莱多定律 公共行政 功绩制改革 人事 预算改革 财政 反垄断法 社会 政治行政二分 独立 崇尚科学 学科 公共行政改革：国家建设 预算改革的背景和动力 零星预算：殖民地时期政府功能弱小，简单的财务报账 战争和经济发展需要政府集中财源统一开支 对强势行政力量的恐惧促使其不断强化议会对预算的控制 政党分肥制带来的腐败横向敦促国家制度建设高潮 城市化浪潮和移民潮导致小政府越来越受到批评 科学化成为公众需求、实用主义成为追求 良好的预算成为代表潮流的理念 预算需要公开： 由一个可以负责的行政机构作出: 面向未来的财政收支计划： 需要受到代议机构的审查： 预算需要公开以便提升公共责任： 需要通过有效的管理提高财政责任： 通过理性的方法提高预算水平成为持续需求： 预算理念成为预算制度演进的基础： 预算改革：吸纳已有成就并创新 国会与总统的争夺 碎片化权力结构导致相互牵制成为制度要求； 体现为权力争夺，但各自都以维护公共利益的名义展开争夺； 相对而言，国会更关注控制的政治责任；总统更关注管理和计划的行政责任 争夺将持续下去，以此避免单方面的偏颇 小结 预算改革体现了通过理性改善支出管理，寻求更好的预算的持续努力。 每次改革都将其有益部分沉淀下来并有所创新成为值得借鉴的历史智慧 但预算无法避免的政治性和理性改革需要的计算能力和过高标准使其美好愿望大打折扣 改革依然是持续的需求，体现着科学化与民主化的内在冲突 中国预算改革 1978年以前，国民经济发展计划而不是预算主要财政资金收支 1978年，转向税收国家，但不彻底，关键的政治体制并没有变化，有中央计划转为地方计划； 1994年分税制：纵向集权，中央入多出少提高了资源汲取和分配能力；地方如少出多，财政紧张，有了改革动力： 2000年部门预算改革，以部门为单位编制预算，部门力量扩大，横向分权 预算压力：纵向集权+横向分权，地方政府横向集权提高预算能力 1999年中国的预算改革 建立控制取向的预算体系：走向“预算时代” 1）部门预算 2）国库集中收付制度 单一帐户、 现金余额集中、会计控制集中、直接支 付/授权支付） 3）政府采购 建立控制取向的预算体制，不过重点是行政控制，而不是政治控制（马骏、侯一麟，2004；Ma Niu, 2006) 预算体制碎片化（在政府内部缺乏行政控制） - 预算分配权分散 - 预算外财政的膨胀 分散型财政管理体制（预算执行中缺乏行政控制） - 缺乏单一帐户体系 - 现金余额分散 - 政府采购分散 - 付款分散 - 财政交易监管和会计控制分散 虽然1982年《宪法》和1994年《预算法》都明确地规定了人民代表大会（以后简称人大）监督和审批政府预算的权力，人大未能对政府预算进行政治控制，预算不对社会公开，导致缺乏财政责任。 中国预算改革 2003年十六届三中全会提出“健全公共财政责任，明确各级政府的支出责任……建立预算绩效评价体系。” 财政支出绩效评价开始在各地实践 部分地方政府尝试绩效预算改革 目的：提高分配能力+提高支出效率 中国预算改革的成就 收入：分税制提高了中央收入比重，增强了中央调控能力，形成财权上移的结构 财政统一：部门预算改革；国库集中收入制度改革：政府采购改革： 管理： 收支分类改革，明确了统计口径和计算方法 支出绩效评价：提高支出效益 权力结构： 人大预算监督权有所增强： 财政部门逐渐成为核心预算机构： 部门预算行为逐渐受到规范： 领导行为也开始受到