土地储备在调控中酝酿新突破.pdf

中国国土资源报/2007 年/1 月/30 日/第005 版 地产周刊 近来，一些土地调控任务较重的城市加大了土地储备工作力度。与此同时， 《土地储备管理办法》也在积极的研讨制定过程中 土地储备在调控中酝酿新突破 本报记者 李军晶 编者按 土地储备工作在宏观调控中的作用越来越明显，也越来越重要。土地储备日渐受到社会的关 注，各地也采取了不少举措加强这方面的制度建设和管理，并且取得了积极的成效。为此，《地 产周刊》特别组织策划了这一期稿件，对南京、深圳、杭州和大连等城市土地储备工作的有关经 验和做法进行报道，以供参考。 近期，一些土地调控任务较重的城市不约而同地加大了土地储备工作的力度。《南京市土地 储备办法》2 月1 日起实施，现在已经进入了实施前的“读秒倒计时”；北京市倾力打造的土地一 级开发招投标市场日前也结出了期望中的硕果，首批推出的两宗土地一级开发项目均以招标形式 找到了项目实施主体，成为开启 2007 年京城土地储备库大门的第一串钥匙；深圳市则在一个月 前颁布了专为《深圳市土地储备管理办法》量身定制的配套文件《深圳市土地储备管理办法实施 细则》，使得土地储备管理工作的进一步“细腻化”、“专业化”和“程序化”变成了可能。 不过，从更深层面分析，这并非一种简单意义上的“巧合”，而是国家越来越强有力的宏观 调控之手把土地储备工作推到了土地市场的风口浪尖上。 日趋一致的选择：从建章立制入手 南京、北京、深圳等地都选择了从健全制度着手来规范土地储备的运作。 虽然从上世纪 90 年代起，就有许多地方成立了土地储备机构，但一直以来都是“摸着石头 过河”，边实践边总结。人们真正认识到土地储备有章可循、有法可依的重要性还是在跨入新世 纪之后。 自2001 年国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》对土地储备和交易制度提出了原则 性的指导意见以来，许多省市开始纷纷出台土地储备相关制度和管理办法。据记者的初步了解， 较早出台土地储备办法的是一些省会城市和其他主要城市，如河北石家庄、浙江宁波、云南昆明、 浙江杭州、江西九江、湖北武汉等，而较早出台省级土地储备办法的有山东、重庆、江苏等省市， 之后内蒙古自治区、安徽省、上海市、北京市等地也相继颁布了土地储备相关办法，深圳和海南 则在去年出台了各自的土地储备办法。 记者发现，早期出台的土地储备办法一般都着眼于优化资源配置、盘活土地资产等目标，例 如2001 年4 月 1 日实施的《石家庄市市区国有土地储备管理暂行办法》第一条就开宗明义阐述 了制定该办法是为了“优化国有土地资源配置，合理利用土地，盘活存量土地资产”。后来，随 着土地政策参与宏观调控以及土地调控的进一步深入和加强，各地开始充分认识到土地储备对于 宏观调控的意义。2004 年8 月1 日实施的《上海市土地储备办法》明确了制定该办法是“为了加 强政府对土地市场的调控，有序实施城市规划，深化土地使用制度改革”，而去年9 月 1 日实施 的《海南省土地储备整理管理暂行办法》则索性把“土地储备”定义为“政府为加强对土地市场 的宏观调控，规范土地管理，根据土地利用总体规划和城乡总体规划将依法征收的农村集体土地 或者依法收回、收购、没收、置换的土地予以储存的行为”。由此可以看出，作为政府统一供地 第1 页 共3 页 不可或缺的一个重要环节，土地储备在调控中发挥的作用日益突出。 专家认为，运用土地政策参与宏观调控，应该从调控土地的总供给与总需求入手。土地利用 总体规划、年度计划、供地政策调控没有涉及总需求和存量土地，也没有实物的土地资源投入， 很难应对市场变化，而土地储备制度能弥补这些不足。 越来越密的鼓点：土地储备呼唤全国性的管理办法 记者通过进一步了解发现，各地出台的办法五花八门、各有特色。 首先在制度的命名和称谓上就形形色色。比如《江苏省国有土地储备办法》、《上海市土地储 备办法》、《昆明市土地储备管理办法》、《杭州市土地储备实施办法》等。其次，制度所涵盖的范 围各不相同。比如海南省、重庆市把土地整理（整治）作为与土地储备相对等的行为纳入了管理 办法。其他很多省市则把整理、开发和利用等行为都归入土地储备这样一个大的概念之内。其三，