英国留学生政策的演进及发展趋势.pdfVIP

一域外视界 英国留学 的演进及发 宋懿琛 英国的优质教育和精英人才培养一直受到世界的推崇，是各国青年学子向往的地 方。2003~2004年英国教育出口值达到86．402亿英镑，如果加上私立培训、咨询和教 育相关产品与服务，总值达到277．715亿英镑。 英国国际教育服务贸易的迅速发展，突出表现为境外消费 (留学生教育)规模的 不断扩大。自二战以来，英国不断调整留学生政策，从实行与本 国同等待遇，到留学 生市场化；从倾向延续 “大英帝国”的政治影响力，到重视留学生教育的经济价值， 充分体现了其以全球留学生竞争服务本国经济社会发展的政策调整路径。 一 、 英国留学生政策的演进 依据英国教育服务输出战略演进特点，特别是留学生战略发展，大致可以将2O世 纪6O年至今英国留学生管理与发展历程划分为以下三个阶段： (一)英国留学生政策的后殖民化 (1960～l978年) 几个世纪以来，一直有外国学生到英国留学、生活。二战后，留学生数量增长缓 慢。到20世纪60年代初期，在英国政府奖学金和技术协助计划的支持下，留学生规模 逐步扩大，但生源主要来 自英联邦的殖民地国家，其 目的是为了培养亲英的政治、经 济力量以及延续政治战略。 1963年 《罗宾斯报告》倡导的英国高等教育系统改革，不仅促使高等教育向英国 本土青年敞开大门，也吸引了来 自欧洲大陆、非洲和远东的青年学生。2【】对于留学生 的收费政策也一直保持与本国学生同等的待遇，但是随着留学生人数的增多 (到1963 年达到约20000名)，不断加重的经济负担有违纳税人制度的初衷，1967年英国实行了 差别性收费政策 (differentialfeepolicy)，对外国留学生和本地生收取不同的费用。 2O世纪70年代，英国的留学生政策仍带有技术援助与资助培训的特点。1976年通 过的 种《族关系法》 (RaceRelmionsAct)，对雇佣、培训和教育及某些其他具体活动 等方面的歧视被定为非法行为，这也为海外学生赴英留学提供了法律保障，同时，大 学院校也开始为留学生提供相关的咨询与支持服务。但这一时期发达国家援助发展中 国家高等教育的目的，不是为了 “当地人民的需要”，而是为了对当地 “再殖民”。 (二 )全额收费时代的开始 (1979～1998年 ) 1979年撒切尔夫人上台之际，英国正笼罩在世界性经济危机之中，失业人数和 通货膨胀率居高不下。英国政府大力推行私有化制度，作为减少公共支出的一部分， 1980年高校对外国留学生收取 “全额成本 ”，政策甫一出台就引起 了轩然大波，影响 了英国的外交、教育和商业关系与利益，并直接导致赴英学生数量的大幅下降，在5年 内下降了38％。留学生数量的急剧下降引起 了英国政府的关注，1983年政府采纳了当 时外交大臣皮姆 (FrancisPyre)的提议，实行 “皮姆一揽子计划” (PymPackage)， 即三年 内向留学生提供1500万英磅的补助 (大约 占原对 留学生补贴总额的1／10)。同 年 ，由英国外交和联邦事务部 (ForeignandCommonwealthOffice，简称FCO)出资 “志奋奖学金计划” (TheCheveningProgramme)。随后一系列的留学生资助方案也 陆续出台。这一时期，各种服务于留学生的咨询机构得以建立，大学院校也积极主动 地扩大宣传力度参与到了留学生的招收工作中。各资助计划具体见表1．1。 表1—120世纪80年代英国政府出台的主要的留学生资助计划 。 计 划 年份 资助部门 海外研究学生奖学计划 1980 DES (OverseasResearchStudentsAwardsScheme，简称ORSAS) FCO奖学金资助计划 1983 FCO (FCOScholrashipsandAwardsScheme，简称FCOSAS) 国家 ／地区支持计；~Jl(Country／TerritorySuppo~Scheme) 1983 FCO／ODA