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做足协同大文章 打造发展新引擎 来源：天津市科委网站网站 时间：2017-04-01 /xinwen/kjdt1/201704/127622.html 　　京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，是以习近平同志为核心的党中央推进协调发展和打造新经济增长极的战略之举，是贯彻落实新发展理念的重要实践。天津市委、市政府把推进京津冀协同发展作为践行“四个意识”、讲政治知行合一的重要体现，作为天津发展难得的历史性窗口期，举全市之力全力推进，取得阶段性成效。当前，京津冀协同发展进入较真碰硬、向纵深推进的关键阶段。我们必须深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于京津冀协同发展的重要论述，以新发展理念为统领，做足协同大文章，打造发展新引擎，实现区域协调发展新作为。 　　一、深刻理解京津冀协同发展战略的内涵要求 　　实现京津冀协同发展，要在“协同”、难在“协同”。我们必须牢牢抓住“协同”这个关键，深刻理解内涵要求，把握协同的开创性、系统性、差异性、重构性，以行动自觉推动区域一体化发展。 　　把握协同的开创性，打造样板、做好示范。京津冀协同发展重大战略，落子一域、意在全局，既解近忧、又谋长远，具有开创性意义。京津冀地区人口经济密集，资源环境矛盾突出，亟须探索一种区域优化开发的新模式。推动京津冀协同发展，是解决“大城市病”、区域发展不平衡等突出问题的现实需要，更是适应引领经济发展新常态、落实新发展理念的主动作为。京津冀协同发展是跨行政区划的大战略，深化协同治理创新实践，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、构建高效的区域协调发展新体制，具有示范作用和样板价值。 　　把握协同的系统性，着眼全局、加强联动。习近平总书记指出，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。京津冀是一个共生系统，解决北京发展问题，必须纳入京津冀的战略空间加以考量，天津、河北实现更好发展也需要借重北京资源。要加强京津冀三地规划、立法、政策、治理等各领域协同，抱成团朝着顶层设计的目标一起努力，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展。要激发京津冀协同发展的系统功能，在疏解非首都功能，调整经济结构和空间结构，特别是基础设施建设、产业转移接续、区域环境治理和民生改善等重点领域，步调一致、联动推进、共赢发展，产生一加一大于二、一加二大于三的效果。 　　把握协同的差异性，因地制宜、借鉴创新。京津冀地区与长三角、珠三角区域比肩而立，都是我国经济发展的重要引擎。长三角、珠三角经历长时间的高速发展，为京津冀协同发展提供了参照。同时，京津冀协同发展又具有特殊因素、特殊“区情”：在发展背景方面，三地既面临经济发展新常态的机遇，又面临经济下行压力增大的挑战；在资源环境方面，三地人与自然关系紧张、资源环境超载矛盾严重、生态联防联治要求迫切；在资源配置方面，三地市场化对接尚未形成有效机制，要素流动面临显性和隐性壁垒；在发展水平方面，区域发展差距悬殊，公共服务水平落差明显。实现京津冀协同发展，既要立足比较性差异，又要发挥后发优势，因地制宜、借鉴创新、科学施策，走出一条科学持续的发展之路。 　　把握协同的重构性，破立并举、破中求立。习近平总书记指出，当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡。这也是制约京津冀区域发展的一大症结。京津冀协同发展的重点，就是破除同构性、同质化，着力解决不平衡、不协调、不可持续问题。必须按照京津冀区域整体定位和三省市功能定位，进行重构式布局，突出功能互补、相辅相成、错位发展。重构的力度决定协同的程度。在京津冀协同发展中，北京是主角。天津必须从协同的大局考虑谋划，该扮演什么角色就扮演什么角色，该担当什么责任就担当什么责任，该拿出什么就拿出什么，该承接什么就承接什么。只有有取有舍、有破有立，才能消除体制机制的束缚障碍、产业发展的路径依赖，改变同构性的功能布局、同质化的竞争格局，形成服务于区域整体功能定位的协同治理体系。 　　二、在京津冀区域发展大格局中把握协同定位 　　推进京津冀协同发展，要明确目标、思路、方法，调整经济结构和空间结构，坚持改革先行、有序配套，放眼长远、稳扎稳打。天津立足协同发展的功能定位，整体把握发展方向，主动融入区域发展大格局。 　　推动经济结构和空间结构“双优化”，实现内涵集约发展。经济结构影响区域和城市空间布局，空间结构为经济优化升级提供要素支撑。京津冀协同发展以城市群建设为载体，主线是资源要素空间统筹规划利用，重点是优化区域分工和产业布局。这就要求京津冀加强产业对接协作，互通有无、有效互补，实现经济结构优化升级，同时与产业转移承接相结合，促进城市分工协作，提高区域综合承载能力和内涵发展水平。天津