烟草专卖柔性执法的实现方式d.docVIP

烟草行业岗位资格统一鉴定 烟草专卖管理业务报告 （岗位等级资格二级） 题目：烟草专卖柔性执法的实现方式 姓 名： 杨青山 身份证号： 准考证号： 所在省市： 省 所在单位： 省烟草专卖局 烟草专卖柔性执法的实现方式 【摘要】执法理念要与具体执法实践活动结合起来才能更好的实现执法效果。本文主要分为三个部分：一是从执法理论和烟草执法实际去理解柔性执法；二是找出柔性执法方式缺失的表现和原因；三是指出实现柔性执法方式要做到的三个方面的统一，希望通过这三方面的探讨，能够从整体上为柔性执法理念的施行提供一个操作层面的视角，使烟草专卖执法形成一种具体的行为模式，使执法者在执法过程中抓住核心，有章可循。 【关键词】：柔性执法 和谐 监督 2012年以来国家局赵洪顺副局长在各地调研时多次提到了柔性执法的理念，强调加快转变传统的专卖管理方式，探索更加有效的执法新途径，推进文明柔性执法。对于烟草专卖管理的执法方式，很多烟草同仁都做过一些探讨，提出了如“和谐执法”、“文明执法”、“人性化执法”等理念，虽提法不同，角度不同，但焦点都集中在突出服务，优化方式上，大多站在宏观和制度设计层面对自己主张的观点进行论述。近几年随着县级烟草专卖局执法主体地位进一步巩固，基层专卖人员的执法管理活动被赋予了更多的意义，特别是肩负了展示烟草行业执法形象的特殊使命，因此，笔者希望站在具体执法者的角度，结合烟草专卖管理工作实际，对当前柔性执法理念作进一步延伸和论述，谈一些个人观点，重点阐述柔性执法在基层烟草专卖执法中的实现方式。 一、烟草专卖柔性执法的释义 柔性执法的提出，笔者认为是从近年来被广大执法管理部门高度认同的和谐执法理念中演变而来，结合烟草专卖具体实践得出的具体化操作方式，其体现了和谐执法的精神实质。关于和谐执法的定义存在很多种的解释，但大同小异，其中有一种观点认为和谐执法是执法的各个环节、各种要素之间达到一种最佳的状态，任何一个方面的不平衡都会导致执法的不和谐。笔者比较认同这种观点，从烟草专卖管理工作发展的历程来看，这种观点比较适合当前烟草专卖执法工作，也使得柔性执法理念的提出成为必然。从法治、文明、人性化、执法的过程及各要素之间的平衡等几方面考虑，依照烟草执法部门的法定职权来看，当前烟草专卖管理工作需要的执法状态，就是在充分保障当事人合法权益并给与其人文关怀的前提下，采取合理和文明的执法方式，使烟草专卖执法者与执法对象、烟草执法权力与责任、执法管理与服务达到和谐平衡的一种执法活动。在权力和责任、管理和服务等指标基本实现统一的现状下，柔性缺失成了目前影响执法和谐的最主要因素。 二、当前烟草专卖执法中柔性缺失的表现 随着专卖管理执法工作水平的不断提升，执法工作中实体违法的情况近几年基本得到杜绝，很多零售户和消费者的投诉焦点基本集中在了程序和执法方式上，归纳起来主要有两方面：一是注重执法力度，忽视教育引导。多年的执法习惯和经验，使很多执法人员在市场管理时将自己置于管理者地位，有一种权力意识，缺乏与执法对象的平等交流，即使知道教育引导的重要性，但往往不予采纳，实际工作中偏重严格执法，缺少文明柔性的规范引导。这在一定程度上增加了执法风险，也难以达到预期效果。二是注重实体，忽视程序。专卖管理工作的效果难以以具体化形式体现出来，因此部分专卖管理部门把一些具体指标当做工作成绩的体现，如案值案起数、无证户取缔数等，希望工作成绩能“实实在在”的体现出来，加上考核机制的不完善，部分专卖管理人员只重视当前利益，缺乏长远考量，很难在优化执法程序和方式上下功夫，文明柔性执法难以保证。这也是实现专卖管理水平整体提升的瓶颈问题。 三、柔性缺失的原因 导致执法柔性缺失的原因是多方面的，既有思想观念的问题，也有执法素质的问题，还有监督机制的问题。 １、执法观念落后。在行使权力和维护正当权益的关系处理上，往往漠视零售户权益，没有认识到保护卷烟零售户权益是烟草执法工作的重要任务。 ２、专卖人员业务能力和整体素质不高。部分专卖人员对新形势下烟草执法办案的规定和要求不了解、不熟悉，缺乏应有的执法理论、执法手段和相应的执法技能。 ３、监督考核体制不健全，执法合法性、合理性监督力度不够。相关考评机制对专卖执法人员违法追究有所规定，但是规定不系统、不明确，措施操作性差，这些弊端严重制约了对专卖执法人员违法行为责