烟草专卖管理论文.docVIP

以“三项建设”推进行业持续发展 专卖科 国家局局长姜成康在2008年工作会议上指出：当前和今后一个时期行业改革发展的总体要求是，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。因此　“严格规范、富于效率、充满活力”是2008年全国烟草行业的工作主题。 　一、切实增强规范意识，加强规范建设 　　严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。全行业要更加自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平，讲诚信、重和谐，负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。 　 加强行业规范建设，切实做到严格规范，必须进一步提高思想认识，自觉增强规范意识。首先，要从行业近年来的发展实践中充分认识规范的必要性。近年来，全行业始终把规范作为工作的突出重点，全面开展财经秩序整顿、专项治理“两烟”体外循环、严格内部管理监督、深入进行内部专卖管理和审计监督两项检查等工作，有力地促进了行业生产经营秩序不断好转，推动了行业持续健康发展。实践证明，没有近年来的整顿规范，就没有行业发展的好形势，规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用，也为今后进一步加强规范工作提供了有效做法和宝贵经验。我们要认识到规范只有起点、没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。第二，要从行业实行专卖管理体制的特点充分认识规范的重要性。在社会主义市场经济条件下，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。烟草行业必须对自身管理提出更高的要求，使严格规范成为行业的自觉行动，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。第三，要从社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求充分认识规范的紧迫性。社会主义市场经济是法治经济，随着社会主义市场经济体制不断完善，必然对法制建设更为重视，对规范要求更为严格。同时，与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。全行业都要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上，深刻认识加强规范的重大意义，切实增强规范的紧迫感，进一步增强规范的自觉性和坚定性。 　　二、转变发展方式，努力使行业更加富有效率 　　提高效率是烟草行业贯彻落实科学发展观，转变发展方式的根本要求。全行业要紧紧依靠科技进步，切实加强基础管理，努力提高劳动者素质，在转变发展方式方面取得重大进展，使行业发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上，努力使行业更加富有效率。 　　1．切实加强基础管理。全面提升基础管理水平是提高效率的重要前提。一要突出重点、全面提高。要紧紧围绕“内强素质、外树形象、持续发展、争创一流”的工作主线，区分不同阶段的工作特点和不同时期的工作重心，把握轻重缓急，集中精力解决倾向性突出问题。把政府关注的难点，群众反映的热点，新闻媒体曝光的焦点以及我们工作中的弱点，作为我们专卖执法工作的重点问题，抓深、抓实，切实抓出成效，抓出样板，充分发挥典型的引导和辐射作用，推动整体的健康发展。 ? 2．大力推动节约发展。降低成本费用，减少资源消耗，推动节约发展，提高经济效益，是行业提高效率和实现科学发展的内在要求。近年来，行业在推动节约发展方面取得了明显成效，但粗放型发展方式尚未根本改变。十七大报告指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要按照十七大报告提出的要求，牢固树立节约发展观念，增强节约发展意识，倡导节约发展模式，认真克服高配方、高包装、高投入现象，更加珍惜资源，更加重视节约成本、降低费用、减少消耗，更加重视提高资源利用效率，把发展建立在投入少、消耗低、效益好的基础上，努力建设资源节约型和环境友好型行业。要坚持勤俭办企业方针，克服大手大脚，反对奢侈浪费。要高度重视基本建设的投资管理，特别要注意投入产出和运营成本，真正体现先进适用，讲究成本，提高效益。 　　3．更加注重自主创新。创新是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。十七大报告指出，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要进一步提高对自主创新重要性、紧迫性的认识，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好