地方立法权.PPTVIP

立 法 一、立法与立法体制 （一）立法的概念和特点 1、概念 法的创制、法的制定 2、特征 国家的专项活动； 包括有创制权的国家机关和经授权的国家机关进行的创制活动； 包括法的制定、修改、补充、废止及认可、解释的活动；（多种法律变动） 严格按照法定程序进行。 法的三层含义 以存在状态而论，法有三层含义，一是作为法律制度或规范的法；二是指人们观念中的法；三是指社会现实中的法。[1]简言之，就是制度法、观念法与“活的法”。制度法是立法机关的劳动成果，观念法主要指法律意识，“活的法”指运作中的法和对社会有实际影响力的法——国家法与民间法（显规则与潜规则） [1]卓泽渊：《“法”的含义随感》，《检察日报》2001年3月6日 立法的 “立” “立”的内容 狭义的“立”——制定 广义的“立”——制定、认可、修改、补充、废止（采广义） “立”的性质 一种观点认为是一种过程、活动（动态） 一种观点认为是一种活动的结果（静态） 采折中的观点，以“过程说”为主，兼顾“结果说” 立法和相关概念辨析 （一）立法和法的创制 （二）立法和法的制定 （三）立法和法的制订、法的拟订 国家教委认为有必要和可能制定教师法，因而提出制定教师法的建议。享有向全国人大常委会提出法案权的国务院认为教委的建议合理，决定在适当时向全国人大常委会提出制定教师法的法案，由国务院法制工作机构拟订法案中的主案即立法提议，由国务院法制工作机构和教委共同拟订法案中的附案即法律草案。在草案拟订过程中，诸多方面提出许多宝贵意见和建议，为教师法的创制做出有益的努力。议案和草案拟订完毕并经国务院审定通过后，教师法法案（提议和草案）的制订在提交全国人大常委会之前的阶段即告结束。然后，国务院将该法案（提议和草案）提交全国人大常委会。全国人大法律委员会对该法案进行研究、审议和修改后，全国人大常委会全体会议对该法案进行审议和表决。如获通过，即由国家主席公布。至此，教师法遂告诞生，教师法的制定便告完成。中国立法因此又取得一大成就。 （二）立法体制 立法体制是中国学者近年来在经济体制、政治体制等词汇大量使用的背景下采用的一个新概念。 立法体制是指关于立法权的配置方面的组织制度，其核心是立法权限的划分问题，即在一个国家中，哪些主体享有立法权或可以参与立法，各立法主体享有哪些立法权限。 1、概念 2、我国现行立法体制★ 一元 两级 多层次 ①法律效力的层级问题 ②中国现行立法权的配置结构 中央立法权——中央立法权包括国家最高权力机关的立法权和最高行政机关的立法权两类。 地方立法权——包括地方立法机关的立法权和地方行政机关的立法权 关于授权立法问题 关于特别行政区的立法权问题 与中央立法权相关的《立法法》条文： 第七条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。　　全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。　　全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 第八条　下列事项只能制定法律：　　（一）国家主权的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　（六）对非国有财产的征收；　　（七）民事基本制度；　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　　（九）诉讼和仲裁制度；　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 第五十六条　国务院根据宪法和法律，制定行政法规。　　行政法规可以就下列事项作出规定：　　（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；　　（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。　　应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 宪法?第八十九条 国务院行使下列职权： ????（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； ????（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出