澳门公共行政的预算周期-行政公职局.PDFVIP

財政 277 278 《行政》，第二册，第三／四期，1989 1／2，279－284 澳門公共行政的預算周期＊ ＊＊ Jorge Bruxo 翻譯：吳志良 沒有或不應有一個機構，無論公共或私人、大或小，簡單或複雜，在推行其 活動之前而不知它可運用哪些資源來實現其目標的：必須在行動前加以預測和策 劃。 有組織的主要資源中，以財政資源爲最，如果沒有這些資源，便無法履行機 構的義務。 任何機構都可以根據科學或實用的准則而預測到它的利潤和其他收入。估測 過可能獲得的收入後，便可依據現有的資源擬定出機構達到其目的所需要的支出 的預算。 這個收入與支出的預測稱作預算。如果說，該預算在任何活動或機構中是一 個重要的因素，那麼，當它作爲一個國家或地區的財政管理時，其重要性便要大 得多。因爲除了上述預測外，它還包括准許徵收稅項和進行支出，並制約有關行 政當局每年度的財政活動。 澳門地區總預算，以下簡稱總預算，是一份具法令形式的官方文件，裏面記 載着澳門地區公共行政當局每年度的財政收入和支出的預測。 根據八三年十一月二十一日頒佈的第41／83／M號法令（地區總預算架構法 ）前言所指，總預算是： 《……政府施行財政活動的基本法律文件和圖册。 透過預算，政府動用公共資源裏最重要的一部分，協調及制約各部門的活動 ，實現其追求的目的。》 ＊ 《行政》雜誌今期開始發表的一系列文章，是在業餘時間寫作而成的。如果不是根據作者以 及馬丁斯和皮辛諾等共同完成的一篇論文，便沒有拙作的問世。那篇論文題爲《預算周期的 分析》，於一九八五年一月在葡萄牙國立行政學院提交，作爲三位作者一九八四年就讀公共 行政領導人培訓課程的結業論文。 本文以及本系列其他（可能是兩篇）文章的書目，將隨同最後一篇一齊刊出 。 ＊＊勞工事務署技術員 279 總預算的制定與執行受制於一項年年如是重複的規矩，而其在實質以至形式 和各項活動的編排方面，都顯示出每個年度要做的事情實際上與上一年度的相同 。從這裏衍生出周期的槪念，即從每個預算案的過程的規律性重複以及每個預算 案承上啓下的必然性的連接中產生出這一槪念。 包羅與一個預算有關的所有方面的法例、行爲及文件，從其設計、草擬以至 政治、法律和經濟的最終直接效果的產生，都構成一個周期。 在下一篇文章將會更清楚看到預算的周期中有四個不同的階段：第一、草擬 ；第二、通過；第三、執行；第四、監督。 然而，在討論澳府預算的周期之前，我們認爲有必要參考一下構成預算的各 項原則及其特徵，然後再概括地講述一下跟總預算結構密切相關的澳門地區的預 算實況。 一、預算的原則 制定預算的原則與規則的法律文件爲一九八三年十一月二十一日頒佈的第41 ／83／M號法令，以下簡稱總預算法。法令規定了關於地區總預算的草擬、通過 、修改及監督的規則，並在第一章第一節闡明了下列原則：年度性、單一及普遍 性、平衡性、毛預算性、非轉交性、規範性以及收入與支出的分類。此外，還有 公開性 。 這些原則是在歐洲自由主義時期被理論化的，儘管其形式已經更加完美且內 容也得到更好地確定，但至今未變。這些規則都是經典的，它的持久性是其固有 價值的一個特徵，這些原則幾乎已被世界各國所接受而且獨立於政治意識形態。 二、年度性原則 前述總預算第三條提到的年度性原則，是指一個與曆法年相同的經濟年度單 位，但並不妨礙裏面包含涉及多年度的費用的計劃、政策和活動的可能性。 從該原則得出，總預算法是個財政和法律的文件，有效期按年度計算，並遵 循以下兩項要求： 甲、預算案每年須經立法會通過，即透過政治立法行動核准行政當局征收稅 項及進行支出，然後再由總督頒佈法令通過總預算。 乙、由澳門政府和行政當局執行每年度的總預算。 從政治上看