财政法律制度教学目的和要求.PPTVIP

?第二章 财政法律制度 教学目的和要求： 通过本章的讲授，使学生了解财政的概念和特点，认识财政法的含义和重要性，把握财政法的基本沿革，掌握财政法律制度的结构体系及其完善。 教学重点： 财政和财政法、财政法体系结构、预算和预算法、预算管理职权、预算的编制、审查和执行、决算。 一、财政法概述 ⒈财政概述 ⑴财政和财政关系 财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。 财政关系是国家在取得、使用、受理资财过程中发生的社会关系。它是在以国家为主体的社会产品分配和再分配活动中所形成的。财政关系的内容主要包括两个方面： ①财政收支管理关系。 ②财政管理权限关系。 ⑵财政法概念 国家在取得、使用、管理资财的过程中发生的财政关系必须制定相应的法律对其进行规范调整。财政法就是国家制定实施的、规范财政活动和进行财政管理的法律法规的总称。 ⒉财政法体系 财政法是经济法体系的重要组成部分，其基本内容一般包括以下几个方面： ⑴财政法总则 ⑵预算法 ⑶税法 ⑷国有资产管理法 ⑸财政监督法 二、财政法基本制度 ⒈财政管理体制 财政管理体制，是指划分中央同地方各级政权之间以及国家同国有企业事业单位、国家机关之间的财政管理职权、财政收支范围等内容的法律制度。一般包括预算管理体制、税收管理体制、国有资产管理体制等。其中，预算管理体制是处理中央与地方的基本财政关系、划分财政资金在各级政权之间分配的基本制度，在财政管理体制中占主导地位，是财政管理体制的核心。 我国财政管理体制进行过多次调整和改革，由建国初期的高度集中，逐步过渡到中央统一领导和分级管理的体制。从1994年起，国家对各省、自治区、直辖市和计划单列市全面实行分税制财政管理体制。 ⒉预算法律制度 ⑴预算和预算法概述 预算是经立法程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划。 预算分为国家预算和单位预算。国家预算是国家基本的财政收支计划，是国民经济计划的重要组成部分，由中央预算和地方预算组成。单位预算是指实行预管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制的企业的财务收支计划与预算有关的部分。 预算法是调整预算关系的法律规范的总称，是财政法的重要组成部分。所谓预算关系是指在国家预算收入、支出和进行预算管理过程中产生的经济关系。 ⑵预算管理职权 预算管理职权，即预算权，是指确定和支配国家预算的权利以及对于国家预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督权利的总称。具有以下特征： ①预算权发生于国家预算收支管理领域，体现国家的财政分配关系，是国家财政权的主要组成部分。 ②预算权的主体只能是国家权力机关、国家行政机关和列入部门的预算的其他国家机关。 ③预算权是一种经济权利，而不是一种纯粹的行政权。 ④预算权的确定具有严格的法律规定性，不能由当事人约定。 ⑤预算权与预算年度紧密相联，具有严格周期性。 ⑥预算权所体现的利益归于国家和全体人民。 ⑶法定预算收支范围 预算收支范围，是国家财力在中央和地方之间进行分配的具体形式。划分预算收支范围是预算管理体制的重要内容。预算由预算收入和预算支出组成，预算法规定的预算收支范围为法定预算收支范围，不得随意改变。 法定预算收入包括：①税收收入；②依照规定应当上缴的国有资产收益；③专项收入；④其他收入。 法定预算支出包括：①经济建设支出；②教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；③国家管理费用支出；④国防支出；⑤各项补贴支出；⑥其他支出。 《预算法》规定，预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 ⑷预算编制 预算编制，是指各级政府、各部门、各预算单位制订筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。 预算编制应当遵守国家编制预算的原则进行。根据《预算法》规定，编制预算应遵循原则有