我国保安服务立法有关问题研究——以国内外保安服务立法之比较为视角.pdfVIP

第15卷第5期 中南大学学报(社会科学版) VoLl5N05 2009年10月 J．CENT．SOUTH oct2009 UNIV．(SOCIALSCIENCE) 我国保安服务立法有关问题研究 ——以国内外保安服务立法之比较为视角 左袖阳 (北京市社会科学院首都社会治安综合治理研究所，北京，100101) 摘要：我国现有保安服务的立法规模与保安服务业创造的经济社会价值和影响并不相符，现有的法律法规存在着 保安服务行为的法律责任规定不明确、对保安服务行为范围规定不符合社会实际需要等弊端，需要从国家立法的 高度制定统一的保安服务法。在保安服务机构、保安从业人员、保安服务行为三种立法层次中，我国宜采取保安 服务行为立法；在政府管理、法人自治、混合管理三种立法模式中，公安机关与保安服务公司的关系立法模式宜 选择混合管理模式。 关键词：保安服务；立法模式；混合管理 中图分类号：D922．19 文献标识码；A 文章编号：1672—3104(2009)05-0619-06 改革开放之初，中国第一家保安服务公司于1984务业所成就的经济效益和社会影响是不相称的。对此， 年在深圳蛇口建立。1985年，全国政法工作会议总结 不少学者纷纷撰文，要求尽快对保安服务进行统一的 了深圳保安服务公司的经验后，保安服务公司开始在 国家立法，使保安服务业在规范的轨道上运行，并与 全国各大中城市兴盛起来。保安服务公司的兴起，与 WTO规则相衔接。【2叫在保安服务立法的选择上，是 市场经济主体正常生产经营的安全需要以及社会转型 否需要单独立法，以及如何单独立法是最为重要的问 期政治国家与市民社会在安全领域的间隙扩大有着密 题。笔者以国外立法为鉴，分析这些国家的保安服务 切的关系，有其历史的必然性。时值今日，保安服务 立法，并为我国相应的问题提供思考和借鉴。 业已经成为创造国民产值较大的一个行业，据公安部 治安管理局副局长马维亚在2005年12月6日新闻发 一、我国保安服务单独立法之必要性 布会上公布的数据，2004年全国保安服务公司的营业 收入已经达到75亿元，实现利税近10亿元。∞不仅在 我国，在世界范围内保安服务业也已经成为创造国民 从世界范围来看，国外保安服务的立法基本上都 产值相当高的一个行业。以美国为例，保安服务业每 已经成型，有的国家甚至在一次立法基础上实现了修 正案形式的数次补充立法。圆由于保安服务业在维护社 年创造120亿美元的收入，自1970年代开始，私人保 安从业人员就超出了公共安全执法部门的人员数量。 会稳定、保障市场参与主体的安全经营、满足私人种 到1990年，私人保安业共有从业人员150万人，每年种安全需要方面越来越凸显出重要作用，同时，保安 花费520亿美元，而公共安全执法部门只有60万人，服务业提供的是一种与政府所提供的公共安全服务相 Patrick 类似的服务，其中涉及到国家、社会的安全以及相对 每年花费300亿美元。据美国学者Ian Mcginley 研究，这种差距近年来仍在不断扩大。【1】(129-135) 人的合法权益问题，所以多数国家对保安服务业进行 然而，一方面是保安服务事业的蓬勃发展，另一 了立法。但是，也有的国家至今没有一部统一的保安 方面却是保安服务立法的滞后。目前我国尚没有一部 服务的立法。如前所述，美国的保安服务业虽然非常 统一的针对保安服务的法律或行政法规。尽管不少地 发达，但是直到“9·ll”事件发生之前，虽然联邦议 方立法机关通过地方性法规或者政府规章的形式对保