我国养老机构服务的有效供给研究.pdfVIP

2014年第11期（总第233期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2014.11.027 我国养老机构服务的有效供给研究 1，2 1 江燕娟 ，李放 （1. 南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095；2. 广西财经学院 财政与公共管理学院，广西 南宁 530003） 摘要：目前，我国养老机构服务发展面临社会化不足、供需不均衡等问题，根源在于对养老机构属性分类 不明确，供给主体的责任定位混乱，导致供给效率低下。对此，应改变目前由政府作为主要供给主体的不平衡机 制，引入民办公助、公办民营的模式，鼓励社会力量兴办养老机构，明确政府兜底的责任人群，其他交还社会力 量，建立养老机构多主体供给的平衡机制，深化和完善民营化的发展路径。 关键词：养老机构服务；资源配置；效率；供给 中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2014）11-0136-05 目前，我国养老机构服务发展面临社会化不 因此，有必要重新思考当前政府如何定位自身 足、供需不均衡等问题，公立养老机构一床难求与 在养老机构服务供给中的职能以及政府和市场分别 私立养老机构床位空余的现象并存。不少地方政府 应当提供什么样的养老机构服务等问题。而要对这 把公立养老机构的发展当作“政绩工程”，投入大量 些问题做出清晰解答，就必须厘清养老机构的基本 财力、物力修建“星级”公立养老机构，大量不符合 属性和分类，对不同主体的供给效率进行比较，明 财政供养条件的人员入住公立养老机构，违背公立 确不同类型的养老机构服务的供给主体及职能，才 养老机构“托底”的定位原则，造成公共财政负担 能解决养老机构服务发展社会化不足的问题，从而 重、公共资源配置低效。同时，对私立养老机构扶持 有效避免政府失灵或市场失灵的现象，最终实现养 政策不足，大批私立养老机构经费不足，硬件设施 老机构服务的有效供给。 配套条件差，与公立机构相比竞争力不足，服务质量 一、养老机构属性界定及分类 差，入住率低，生存艰难，形成养老机构表面供给过 剩和老年人有效需求不能被满足的整体困境。产生 养老机构是为老年人提供入住、养护等综合 这一困境的根源在于对养老机构属性分类不明确， 性服务的场所，通过为入住老人提供住养服务，提 供给主体的责任定位混乱，政府定位混乱而“越位” 高老年人生活质量，是养老服务体系的重要组成部 于公共产品供给市场，将公共产品供给当作政治资 分。目前，我国的养老机构有老年公寓、托老所、养 本，与社会形成不正当的竞争关系，造成公共资源 老院、敬老院等多种形式，依据其福利性质不同，由 配置低效，最终不能满足老年人入住机构的有效需 政府或社会提供机构养老服务。养老机构服务是特 求，从而无法有效实现社会化养老的发展目标。 殊的准公共产品，既带有福利性质，也有私人产品 收稿日期：2014-07-30 基金项目：国家社会科学基金项目（12BRK012）；江苏高校哲学社会科学重点项目（2013ZDIXM011）； 广西财经学院公共管理硕士点建设单位资助项目 作者简介：江燕娟（1981-），女，广西合浦人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，广西财经学院财政 与公共管理学院讲师；李放（1963-），女，江苏涟水人，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师。