政府购买社会组织服务的规范化.pdfVIP

麴羧年第6期 理论探讨 No．6，2012 蝴螂期) THEORETICALINVESTIGATl0N General．No．169 政府购买社会组织服务的规范化 马庆钰1，谢菊2 (1．国家行政学院公共管理教研部，北京100089；2．重庆行政学院经济社会发展研究所，重庆632160) 摘要：公共事务的复杂性、公共需求的多样性和政府自身能力的有限性，使政府与社会合作进行社会管理 和公共服务成为趋势。在世界行政改革中出现的政府花钱购买社会组织服务，为政府与社会组织的合作提供了 可行的路径。我国始于20世纪90年代的政府购买公共服务的探索，虽然获得了一些经验和制度的积累，但仍需 在规范化方面作进一步努力，包括就政府购买社会组织服务的范围、购买的程序、社会组织的资质、政府部门的职 责分工，以及购买服务的监督与评估等等，都需要来自国家层面的指导意见，以保证政社合作在全国的平稳、健康 发展。 关键词：政社合作；社会组织；社会管理；政府购买服务 中图分类号：D63—31文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2012)06—0144—04 政府与各类社会组织的合作，是建立在政府对 动“非政府组织与政府合作实施村级扶贫规划试 自身能力的认识与社会公共事务压力基础之上的。 点”，是第一个规范化招标购买公共服务的项日。 20世纪30年代初期大萧条以后发达国家经历的政2009年7月，财政部批准国家彩票公益金向中国红 府强化干预的实践，和中国计划经济年代经历过的 十字基金会救助贫困家庭白血病儿童专项基金注资 全能政府经验，都证明政府的一元化和大包大揽的 5000万元，成为中央政府委托公益组织提供公益服 管理服务难免会落入“政府失灵”的结局。与此相 务的开端。 关，在政府等公共部门和市场企业等民营部门之外 政府购买服务引发推动了法规制度的创新。由 形成的社会组织“第三部门”，让人们看到了经由政 市场化直接催生的是政府采购制度：1998年深圳市 府引领和社会组织广泛参与共同实现公共管理和服 人大通过的《深圳经济特区采购条例》成为与采购服 务的现实可行性。在这个新的潮流中，发端于英国 务有关的第一部地方法规；2002年由原建设部出台 布莱尔政府的“花钱买服务”已经成为世界各国的时 的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》是中 髦术语和富有感染力的政府实践。 央部委采购服务的首个规章；2003年实施的《中华 梳理我国的情况，可以看到上海是我国政府与 人民共和国政府采购法》成为政府采购法规化的标 社会组织合作提供服务的先行者。1995年浦东新志。 区社会发展局委托上海基督教青年会运营罗山市民 与政府购买社会组织服务直接相关的制度性探 会馆成为引人注目的新模式…。在其示范下，上海 索则出现在2006年以后。文献和网络检索发现怛j， 在养老服务、社区矫正、禁毒康复、扶贫救济等多个 北京市出台的《关于政府购买公共服务指导意见》 领域进行了政社合作的广泛探索。2008年底，天津(2006)是第一个地方性文件。随后上海市浦东新区 南开区民政局与鹤童老年福利协会达成服务意向， 发布了《关于着力转变政府职能建立新型政社合作 委托该民营养老机构为特定范围的低保、特困、孤老 关系的指导意见》(2007)，山东省发布了《政府购买 三类老年人提供专业化居家养老服务，这是天津市 城市社区公共卫生服务指导意见(试行)》(2007)，黑 由政府购买民间组织服务的开始。国内其他城市如 龙江省发布了《黑龙江省开展政府购买社区公共卫 深圳、北京、无锡、宁波等也在朝着这个方向进发。 生服务试点工作实施办法(试行)》(2008)，宁波市海 在国家层面上，2005年12月，国务院扶贫办、江西曙区发布了《关于在社会工作领域开展政府购买公 省扶贫办、中国扶贫基金会和亚洲开发银行共同启 共服务的实施意见(试行)》(2008)，深圳市宝安区发 收稿日期：2012—09—01 作者简介：马庆钰(1958一)，男，山东临朐人，副主任，教授，博士生导师，从事公共管理学、政治学研究；谢菊(1966～)，女， 四