政府投资公路建设项目代建服务取费问题研究.pdfVIP

第30卷第4期 326 中 外公路 2010年8月 文章编号：1671—2579【2010)04--0326--03 政府投资公路建设项目代建服务取费问题研究 王满良 (陕西交通职业技术学院，陕西西安 710018) 摘 要：市场经济条件下的公路代建是代建企业通过提供公路工程项目的代建服务，来 获取合理回报的一种市场经营行为。科学合理的公路代建服务取费，应当体现代建企业补偿 服务支出、缴纳相关税金并获得合理回报的基本要求。公路代建服务取费应当由基本代建管 理费用、相关税金和合理回报构成。代建企业应当享有与提供优质服务相应的回报，并应当 承担服务效率低下的风险。 关键词：公路代建；服务取费；建设单位管理费；基本代建管理费用 “代建制”是对中国政府投资的公益性建设项目管 如何确定代建管理费的相关问题。山东科技大学的贾 理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”包含 宏俊等人也认为目前中国代建取费偏低，这些问题不 “代建”和“制度”两重意义：“代建”是指投资人将建设 解决，将严重影响代建制市场的健康发展。但该文也 项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交 只分析了代建服务取费偏低的原因，并发出了提高服 付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项 务取费的呼吁，但并没有进一步分析提出如何科学确 目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通 定服务取费的观点和思路。 用的工程项目总承包，但中国的“代建制”中还包括了 制度的内涵，是结合中国国情的一项政府管理创新。 1对政府有关政策规定的评价 可以认为，在市场经济条件下，公路代建是代建企 业通过提供公路工程项目的代建服务，来获取合理回 目前全国性涉及代建管理费用的规范只有一个： 报的一种市场经营行为。《国务院关于投资体制改革 《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务 的决定》(国发C2004320号)的发布，为代建业务提供 了合法发展的空间。但在政府投资项目代建实践探索 照该文件的规定：建设单位自行确定项目代建单位和 中，有关代建服务取费问题一直没有得到有效解决。 政府设立(或授权)产生的代建单位，其代建管理费由 项目法人支付的代建服务费用偏低，在一定程度上影 同级财政部门根据代建内容和要求，按不高于基建财 响和制约了代建制的健康发展。业内人士对此问题讨 务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定，并 论比较热烈，但至今尚未达成共识；代建实践探索中也 计人项目建设成本；政府招标产生的项目代建单位，其 有一些好的经验，但尚未得以认真的总结并上升到理 代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规 论指导和制度规范的高度，所以对该问题的研究具有 定的建设单位管理费标准编制，实际发生的代建管理 一定的现实意义。 费计人项目建设成本。 随着代建实践中暴露出的代建管理费用偏低的问 而财政部印发的《基本建设财务管理规定》(财建 题越来越突出，近年来有关代建服务取费问题的讨论 在逐步升温。同济大学的赵淳怡认为，以建设单位管 照经批准的投资概算的一定比例总额控制，分年度据 理费作为取费基础，其结果可能导致代建管理费用偏 实列支。例如深圳高速代建的南坪快速路(一期)项目 离合理水平。他认为，代建管理费用的构成包括代建 经批准的总投资概算为22．68亿元人民币，按照财建 企业在项目实施中所需要的全部成本，再加上合理的 利润和税金以及不可