政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角#183;以上海市为例.pdfVIP

第20卷第1期 太 平 洋 学 报 V01．20，No．1 JOURNAL 2012 2012年1月PACIFIC January 改府向社会组织购买服务相关问题研究 ——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例 易承志1 (1．华东政法大学，上海201620) 摘要：政府、企业与社会组织在公共服务的生产方面形成不同的组织优势。社会组织既具有政 府组织服务于公益的宗旨，又具有企业组织以最小成本取得最大效益的观念，还具有两者皆不 具有的志愿精神。这就使得社会组织在上述三者的结合领域具有优势。近年来，政府向社会 组织购买服务在中国尤其是在经济发达地区的大中型城市已经取得了较大的成绩，积累了较 为丰富的经验。然而，当前社会组织参与公共服务生产还存在着不少问题，解决上述问题需要 政府与社会组织的共同努力。 关键词：政府；社会组织；购买服务；组织功能；比较优势 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1004—8049(2012)01—0073—10 方式向其他生产者购买公共服务。例如，理查 一、问题的提出 德·A．马斯格雷夫(Richard 出，“公共需要的供应……并不需求它必须有公 公共服务的供给是政府承担的主要职能之 共生产的管理，正如公共生产的管理并不要求 一，政府供给公共服务包括供应和生产两个方 它必须有公共需要的供应。在决定各自的适当 面，传统上政府不仅被赋予了供应公共服务的 范围时，应根据各自非常不同的标准”④。传统 职责，而且也被认为应当生产所供应的公共服 上中国的公共服务是由政府及政府所掌控的国 务。20世纪50年代，国外研究者已经对公共服有或集体企业来生产和供应的，改革开放所启 务的供应与生产在理论上进行了区分，该理论 动的当代中国社会转型在促进我国经济和社会 认为政府承担着供应公共服务的职责，但不必 高速发展的同时，也对公共服务的供给在数量 亲自生产公共服务，而是可以采取购买服务的 和品质两个方面提出了越来越高的要求。在这 收稿日期：2011-04—10；修订日期：2011—12—18。 基金项目：2010年度国家社科基金青年项目“大都市发展中的政府治理机制创新与绩效评估体系研究”(10CZZ025)；上海市“晨光计划” 项目“基于大都市和谐发展的政府治理模式创新理论与实践研究”(10CG57)；上海市民主法治课题“政府向社会组织购买服务的经验、问 题与对策研究——基于组织功能比较优势的视角”(2010211)资助；2011年上海高校教师产学研践习计划项目。 作者简介：易承志(1980一)，男，湖南衡阳人，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，复旦大学政治学博士后流动站研究人员，法学 博士，主要研究方向：政府治理。 A．The Public Public Book Finance：A York：McGraw—Hill ①Musgrave，1LTheoryof studyof Economy．New Company，1959．p．18． 74 太平洋学报第20卷 种情况下，尽管政府在公共服务供给中发挥着 论则认为公共服务的组织包括生产和供应两个 主导作用，但政府显然已经难以独自担当集公 不同性质的阶段或过程。公共服务的生产主要 共服务生产与供应于