政务服务中心建设与管理研究报告.pdfVIP

热点聚焦 国 篱 政务服务中心建设与管理研究报告 中国行政管理学会课题组 政务服务中心是我国行政审批制度改革进程中出现 政务服务中心的机构性质、职能层级、行政权限、功能 的新型机构，其遵循高效便民的服务精神，以整合、协 预期等方面存在诸多差异，具体表现在以下几个方面： 作、集中的运作模式，依靠先进的服务手段，承担着代 一 是在机构性质方面各有差别。政务服务中心通常 表政府部门集中办理行政审批业务和部分公共服务事项 的机构性质类别有派出机构、临时机构、事业单位等。 的职责。20世纪9。年代以来，各地开始推进政务服务中 派出机构性质的政务服务中心一般不具备行政主体资格， 心建设。经过多年的发展，政务服务中心的规模稳步扩 要想成为行政主体，必须要有法律法规的明确授权；临 大，管理日益规范，流程不断优化，成为我国行政体制 时机构性质的政务服务中心，是行政机构依据特定需要 架构中的重要组成部分，在简化办事程序、规范政府行 设定，虽不是组织法规定的组织构成，但一般都是获得 为、推动政务公开、改善政府形象及提高政府绩效等方 相应授权的行政主体，在设置上具有多样性和灵活性特 面取得了显著的成效。在我国，政务服务中心的产生和 征；而事业单位性质的政务服务中心一般具有相应的行 发展具有特定的现实背景，既是转变政府职能、应对经 政授权，拥有直接介入行政审批活动的资质或是能够协 济全球化的时代需要，同时也是创新公共服务提供方式， 调各行政审批部门的权力。 优化经济发展软环境的迫切要求。政务服务中心的成立， 二是在职能层级方面存在区别。按照 “一站式”实 一 定程度上改变了有些政府机构 “门难进、脸难看、话 现程度，可以将现有政务服务中心大致划分为三个不同 难听、事难办”的现象，不仅强化了政府部门的服务意 层级，即咨询中心、代办中心及办理中心。咨询中心定 识，而且有力地推动了政府由 “管制型”向 “服务型” 位的政务服务中心，主要职能是帮助和解决群众在办事 的转变。 过程中的 “无处问”问题，不具有办理行政审批或具体 一 、 当前我国政务服务中心的发展现状 行政事务的权力；代办中心定位的政务服务中心，主要 我国政务服务中心诞生于 1999年，浙江省金华市坚 职能是负责进驻部门在审批过程中各种活动，享有部分 持 “服务投资、方便市民、并联审批、全程代理、强化 业务的协调权、审批权及服务权；办理中心的政务服务 监督”的理念，率先采用 “一站式”审批模式，开创了 中心，主要职能是独立办理各项所接的行政事项，所接 国内政务服务中心的先河。同年，浙江省上虞市把分散 事务无需转回原审批部门进行许可，可以实现真正意义 在不同部门的审批、审核、办证、办照事项分离出来， 上的 “一站式”服务。目前我国政务服务中心大多属于 集中到一个大厅进行办理，建立了全国首家规范意义上 代理中心类型，还有部分介于代理中心和办理中心之间 的政务服务中心。随着行政审批制度改革和地方政府创 的模式。 新实践的不断深入，各地政务服务中心得到蓬勃发展， 三是在功能预期方面存在差异。政务服务中心的职 作为推进行政审批制度改革和实施政务公开的重要平台， 能范围已经扩展到行政审批、政务咨询、政务公开、政 政务服务的标准化、规范化、高效化均得到进一步推进。 务监督、政务信息、政务投诉等诸多方面。政务服务中 截至2Ol1年底，我国31个省 (区、市)共设立政务 (行 心在多大范围发挥其制度作用?到底承担哪些具体事务? 政)服务中心2912个 (含各级各类开发区设立的服务中