3.26关于加强对打车软件进行规范监管的建议.doc

关于加强对打车软件进行规范监管的建议 交通部运输司： 随着以互联网技术为代表的新技术广泛应用于交通领域，给我国交通行业的发展带来了日新月异的变化，尤其是近期打车软件的大规模推广应用，创新了出租车行业运营模式，同时也引起了社会较大反响。作为打车软件研发企业，总结产品研发及推广过程中的实践经验，特向贵司提出相关建议，希望能为行业主管部门对打车软件规范管理相关办法制定提供参考。  一、打车软件加速了出租车智能化运营进程 随着移动互联网技术的快速普及、科技创新在交通领域的普遍应用以及城市化发展带来的“打车难”问题出现，市场需求催生了打车软件，并通过技术变革创新了我国现有出租车运营方式，嘀嘀打车目前全国开通370多个城市服务，注册司机达70万，乘客用户突破一亿，日订单最高达到1500万单，订单成功率达到85%以上，打车软件的大范围推广应用，极大提高了社会资源配置效率，减轻了出租车司机工作强度，普及了市民电召出行习惯，从总体上来说，加速了我国出租车智能化运营，推动了智能交通建设进程。 二、现有各地政府监管模式有待优化 目前，全国部分城市对嘀嘀打车等手机召车软件进行管理，主要监管方式有以下几种。 （一）直接禁止使用。苏州、三亚、惠州等地出租车管理部门发通知禁止出租车司机使用打车软件运营。 （二）高峰期禁止使用。上海、济南、南昌、潍坊等城市出台通知，以导致打车难为由，禁止司机高峰期使用打车软件。 （三）接入电召平台。深圳、上海、重庆已经建有电召平台的城市，强制要求打车软件接入官方平台，具体接入方式各异。 1、北京接入方式。北京建立起虚拟统一电召平台，坚持“政府监管、企业运营”合作原则，遵照“统一管理、行业备案、联合调派、公平竞争、方便乘客”合作模式。打车软件数据库与北京交委信息中心数据库比对，注册司机采取联合审核机制，订单由平台内各企业自行调度，但对订单进行监管，包括抢单司机合法信息进行动态比对，订单信息全部备案等。此种模式很好的保留了打车软件技术上的创新及互联网服务基因，对出租车智能化运营起到了良好示范作用。 2、深圳接入方式。打车软件接入深圳出租车电召平台，所有订单由统一电召平台调度至出租车电召车载终端，企业无法自主调度，司机禁止使用打车软件。手机打车软件仅作为一个订单入口，其最核心的精准订单分配和优化策略，以及司机与乘客的信息高度匹配机制均无法实现。 3、重庆接入方式。打车软件接入重庆出租车电召平台，订单由打车软件后台自由调度分配，但是只能推送至出租车电召车载终端，无法支持语音订单，无法支持在线支付，无法实现导航等核心体验功能。 总结打车软件目前与传统电召平台合作，基于“手机对车台”的监管模式，由于软硬件设备差异，在使用推广上主要存在以下几个缺陷。一是目前车载终端普遍内置SIM卡为2G卡，网络环境较差，在订单接收及联络上不稳定。二是车载终端无法支持实时语音、地图导航、移动支付等用户核心体验功能。三是车载终端无法建立起乘客与司机的高度信息化匹对，无法实现司机、乘客互联互评，无法建立诚信体系，导致爽约率高，司机使用积极性降低。四是电召平台运营商均为各城市招标采购建设，重点在于行业监管，在服务提升方面由于软硬件升级改造成本高，无法保障高质高效服务更新，缺乏精细化运营。五是目前传统电召服务器容量有限，打车软件接入后，承接不住手机电召大规模订单。 三、对打车软件规范管理的几点建议 嘀嘀打车通过经过近两年的市场运营，并总结与全国各地政府合作实践，特对打车软件规范管理提出以下建议。 （一）建议允许和支持打车软件应用模式创新发展 打车软件通过高新技术为城市交通创造出价值，改进行业运营方式，这是市场需求催生的结果，通过打车软件的普及推广应，极大提高了社会资源配置效率，减轻了出租车司机工作强度，普及了市民电召出行习惯，从总体上来说，加速了我国出租车智能化运营，推动了智能交通建设进程。为此，希望国家能明确允许和支持手机打车软件应用模式的创新发展，以打车软件大面积推广使用为契机，在出租汽车运营、管理领域率先推进移动互联网时代的信息化建设，引领交通运输现代化战略目标的实现。 （二）建议明确对打车软件的监管原则和监管方式 打车软件作为新兴事物，在推动出租车行业运营改进的基础会导致部分问题出现，需要行业主管部门进行规范和引导。基于出租车行业规范角度考虑，黑车、拒载等属于行政范畴的政府要加以监管，而对于订单调度、运营模式等属于技术范畴应该由软件企业自己来完成，通过市场优化和技术升级来解决。具体到监管方式，不应通过行政收编、强行合作方式把打车软件纳入旧的技术和流程体系，这样不但保留了打车软件实质性创新功能，更重要的是为互联网应用预留了进步空间。为此建议明确遵循市场