浅论贫困地区转变发展方式.docVIP

浅论贫困地区转变发展方式 扶贫开发是一项艰巨的战略性工作，加强扶贫开发，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设是全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展的必然选择，是推进科学扶贫新跨越的必由之路。面对新形势、新任务贫困地区务必着力转变发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展加快扶贫开发步伐，减少贫困人口，缩小发展差距，促进社会和谐。??? 一、制约贫困地区转变发展方式的主要因素??? 在我国社会主义革命和建设过程中，党和政府一直把缓解和消除贫困，作为自己责无旁贷的历史责任，开展了卓有成效的探索与扶贫攻坚。特别是近20多年来，建立了“多渠道扶贫，全方位帮困”的整村推进扶贫开发机制，在解决贫困群众的温饱的同时实现脱贫，防止返贫，做了大量实际性工作，但由于受历史、社会、经济、自然等各种因素的相互交织和制约，我国贫困地区的贫困状况并未得到根本改观，扶贫任务还很艰巨，难度还非常大，目前全国有1亿多人处在脱贫的边缘，而且很不稳定，主要分布在国务院核定的592个国家贫困县和省（区）核定的贫困县，绝大部分集中分布在中西部经济不发达地区中的干旱和半干旱地区，耕地资源贫乏的深山区，石山区、高寒山区、荒漠地区、边远地区、少数民族地区、譬如邵阳市城步苗族自治县就是其中一例，这些地区普遍存在着以下转变发展方式的制约因素。?? （一）基础条件相当薄弱，自我发展能力不强??? 一是交通条件差。近年来，随着扶贫开发力度的加大，大部分贫困村修通了公路，但也只是简易公路，远远满足不了经济快速发展的实际需求，致使贫困村在经济发展上始终处于落后的局面，很难取得扶贫开发的明显成效。目前，还有极个别的贫困村对基础建设有着强烈的愿望，也有了规划，但因经济实力差与建设成本高的双重影响，而无法实施建设，只能用“双脚”来沟通外界、联系市场，严重影响物流、人流、信息流，从而严重阻碍经济发展和社会稳定。二是生产条件差。贫困村普遍情况是资源贫乏“望天田”，产量低、风险高。加之农田水利基本建设开发和利用还不完善，生产资源退化，使贫困村脱贫难上加难。三是卫生条件差。医疗卫生投入的不足，造成贫困村群众卫生状况令人担忧，群众有病难就医、不就医的现象较为严重，“小病”拖成“大病”“急病”变为“慢病”最终出现因病返贫的现象。??? （二）支撑收入产业弱小，自我发展出路窄小??? 贫困村农民想发展，但却无力改善发展一系列困难条件，加之与市场接触少。市场经济意识不强，在农业生产上，不自觉受经济规律的支配，每年只能习惯性开展种养，遇到自然灾害，交通不便等方面的影响，很难发展新兴产业来拓宽收入渠道，提高收入水平，而原有的以握紧锄头“种好田地填肚子，养好鸡鸭补收入”的落后生产生活模式，只是一种简单的发展重复，农业产品量小且市场化程度极低，提供的数质极其有限，支撑不了贫困村群众生存发展所必需的收入要求。近年来，尽管不少贫困村积极探索扶贫开发发展的新路子，以市场为导向开发新兴产业，因各种因素的影响，市场运作不到位，产业形成气候不多。??? （三）群众普遍缺乏技能，对扶贫开发信心不足??? 一是贫困村群众大多数受教育程度不高，文化素质低，对推广应用的农业技术缺乏直接领会掌握的本领。通过市场去学习各种技能的能力更加有限，也正是因为如此，这些群众便也有了一种惰性心理，加之受环境的影响，对致富奔小康没有强烈的愿望。二是在政府导向性为主的扶贫开发中，因为市场的千变万化，出现了一些扶贫开发好心没办成好事的情况，极个别的还造成了群众利益的损失，影响了群众脱贫致富的信心，特别是2008年金融危机的影响，产业收入极低。三是部分村党组织软弱涣散，肩负不了带领群众致富的重任。由于贫困村中有一点技能的人往往外出务工谋出路，造成村组干部“矮子里选将军”战斗力自然不强，有些贫困村甚至出现扶贫工作组一撤走，村工作就无法正常开展，扶贫开发项目就散、垮的现象。长期以来群众没有主心骨，难以树立致富的坚定信念。?? （四）经济效益低下??? 由于贫困所致，贫困地区劳动力素质差，劳动工具落后，劳动对象原始，这三者作用的必然结果。贫困地区一般都是第一产业比重过大，第二、三产业发展极为缓慢，基本上是农耕社会，由此决定收入来源也是单一的，除了来自第一产业的收入外，第二、第三产业收入甚微，致使生产生活消费水平低，自然造成经济效益差，广大贫困户仍在这样的一种“低收入—低投入—低生产率—低商品率—低产出—低收入”的恶性循环圈中，越陷越深，难以摆脱贫困，难以和谐稳定。??? 二、贫困地区转变发展方式的必要性??? 贫困地区转变发展方式至少存在上述主要严重障碍，说明困难很多，难度也很大，同时也说明贫困地区转变发展方式更加紧迫，更加必要，我们务必充分认识，高度重视。首先，加大转变发展方式的力度，创造更加和谐稳定的发